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La Suisse étudie actuellement une éventuelle modification de sa loi sur le matériel de guerre, qui pourrait permettre à des pays tiers de réexporter des armes de fabrication suisse vers l’Ukraine. Mais avec la neutralité en jeu, la route pourrait être plus longue que ne le souhaitent les partisans.
La motion qui autoriserait la réexportation d’armes vers des zones de conflit sous certaines conditions a été adoptée par 14 voix contre 11, mardi 24 janvier, en commission de la politique de sécurité du Conseil national, l’une des chambres du Parlement suisse. .
Le texte adopté en commission mardi veut désormais permettre au gouvernement suisse de révoquer les clauses de non-réexportation dans les accords avec des pays tiers si les armes en question doivent être expédiées vers un conflit qui a été condamné comme violant les loi à la majorité des deux tiers de l’Assemblée générale des Nations Unies.
Dans le cas de la guerre de la Russie en Ukraine, l’Assemblée générale de l’ONU a déjà décidé en conséquence.
Dans sa forme actuelle, la loi suisse sur le matériel de guerre stipule que les pays qui achètent des armes ou des munitions en Suisse doivent signer une déclaration de non-réexportation, ce qui signifie qu’ils ont besoin de l’approbation de la Suisse s’ils veulent livrer en Ukraine.
Ce n’est que récemment que la loi a été renforcée, rendant encore plus difficile pour le gouvernement suisse d’autoriser la réexportation d’armes dans les régions de conflit militaire.
Traditionnellement neutre, la Suisse a été critiquée par plusieurs pays européens, dont l’Allemagne et l’Espagne, pour avoir bloqué les expéditions de munitions de fabrication suisse vers l’Ukraine.
L’Allemagne veut fournir à l’Ukraine des munitions pour les chars antiaériens Gepard, le Danemark veut livrer des chars Piranha de fabrication suisse et l’Espagne veut faire de même avec des canons antiaériens de fabrication suisse.
Cependant, Berne a jusqu’à présent rejeté ces demandes au motif qu’elles violeraient la position neutre du pays.
Le basculement au sein de la commission de la politique de sécurité est devenu possible après que les sociaux-démocrates ont renoncé à leur opposition à l’intérieur de l’instance.
Selon le comité, la décision ne contredirait pas la neutralité car la Suisse n’autoriserait pas explicitement l’expédition d’armes vers les zones de conflit, mais elle viserait simplement les clauses de non-réexportation dans les contrats d’achat.
Cette interprétation est cependant controversée. Par exemple, l’ancien ambassadeur de Suisse en Allemagne Thomas Borer m’a dit que la proposition violerait effectivement la loi sur la neutralité.
Le comité, quant à lui, a expliqué sa décision par des considérations de sécurité.
« La majorité de la commission estime que la Suisse doit apporter sa contribution à la sécurité européenne, ce qui signifie apporter une aide plus importante à l’Ukraine », ont déclaré la majorité des membres de la commission dans leur communiqué.
Leur motion concerne explicitement la guerre en Ukraine, limitant sa validité jusqu’à la fin de 2025.
Cependant, pour que le changement entre en vigueur, les deux chambres du Parlement suisse doivent encore se mettre d’accord.
De plus, selon la forme législative du changement des règles, la décision pourrait même faire l’objet d’un référendum si suffisamment de signatures peuvent être trouvées pour s’y opposer.
[Edited by János Allenbach-Ammann/Nathalie Weatherald]
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