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La présidence suédoise du Conseil des ministres de l’UE revient sur un aspect fondamental de la directive sur les travailleurs de la plate-forme après que la présidence précédente n’ait pas réussi à obtenir la majorité.
Un groupe de travail sur les questions sociales, instance préparatoire chargée des affaires sociales au sein du Conseil de l’UE, doit se replonger dans les fondamentaux de la directive sur les travailleurs de la plateforme, en mettant l’accent sur le déclenchement et l’applicabilité de la présomption légale d’emploi.
C’est la première fois que la directive sur les travailleurs de la plate-forme sera discutée sous la présidence suédoise – après que la proposition tchèque n’a pas reçu l’approbation ministérielle en décembre dernier.
Les Suédois ont ouvertement critiqué le texte de la proposition de la Commission et ont plutôt voté en faveur d’une version plus libérale lors d’une réunion du Comité des représentants permanents (COREPER) le 8 décembre 2022.
Dans une interview accordée à EURACTIV en décembre, le commissaire à l’Emploi et aux Affaires sociales Nicolas Schmit a mis en garde contre la proposition tchèque qui, selon lui, s’écartait trop du texte initial de la Commission.
Lundi 13 février, les représentants nationaux ont été invités à donner leur avis sur la base de certaines questions partagées par Stockholm sur le déclenchement, l’applicabilité et le respect de la présomption légale, selon une note de la présidence consultée par EURACTIV.
La note « définir[s] l’appréciation de la présidence sur l’état actuel des choses et d’approfondir la compréhension de certaines questions en suspens afin de forger une voie à suivre », lit-on.
Alors que les Suédois considèrent que la plupart des chapitres de la directive, y compris sur la gestion algorithmique, sont largement d’accord, ils se sont concentrés sur la présomption légale – qui est l’aspect le plus sensible et politiquement explosif du dossier.
Au cours des derniers mois, le dossier a vu les États membres se diviser en trois camps distincts. La partie libérale, qui comprend les États d’Europe centrale et orientale, a vu avec inquiétude tout texte comportant une présomption légale et des critères clairement inscrits, avertissant que le modèle économique des plateformes pourrait être menacé.
Un deuxième camp qui comprend l’Espagne et le Portugal, entre autres, était ouvertement favorable au texte de la Commission et s’est félicité des critères juridiquement contraignants.
Enfin, un troisième camp s’est senti à l’aise avec la proposition tchèque.
L’Allemagne, État clé qui pourrait influencer le vote final, a pour l’instant choisi de s’abstenir. La coalition gouvernementale de Berlin est divisée entre les sociaux-démocrates et les libéraux, ce qui a empêché le pays de se mettre d’accord sur une position.
Déclenchement de la présomption légale d’emploi
Les attachés réunis lundi ont été invités à donner leur avis sur la question de savoir si la liste des critères destinés à déclencher la présomption est désormais rédigée « de telle manière que les bonnes personnes, c’est à dire principalement les faux indépendants, seront couverts par la présomption légale ?
La crainte des plates-formes et de plusieurs États membres à l’esprit libéral est que les critères initiaux de la Commission étaient si globaux qu’ils pourraient conduire à un reclassement massif des indépendants aux employés.
En conséquence, la présidence tchèque a augmenté le seuil de déclenchement de la présomption de deux critères sur cinq à trois sur sept. Les critères avaient déjà été retravaillés, de sorte que la barre pour déclencher la présomption avait finalement été augmentée.
Les critères comprennent la détermination de la rémunération, des exigences telles que le port d’un uniforme, la surveillance des performances, l’interdiction pour les travailleurs d’organiser leur propre horaire de travail et la restriction de la possibilité de travailler pour quelqu’un d’autre.
Les délégations ont également été invitées à donner des « exemples concrets » de cas où des travailleurs indépendants autres que les faux seraient exposés à un risque élevé de reclassement en vertu de la rédaction actuelle des critères.
Un autre sujet de discorde concernant les critères concerne les cas où une plate-forme remplit l’un des critères de présomption par pure conformité avec la législation européenne ou nationale.
La présidence tchèque a ajouté une clause spécifique pour répondre à ce risque lors de précédentes négociations au second semestre 2022 – et les Suédois ont demandé aux délégations si cette disposition était « nécessaire ».
Procédures fiscales, pénales et sociales
La note examine également les effets de la présomption sur les procédures fiscales, pénales et de sécurité sociale – certaines délégations ayant précédemment demandé que la présomption ne s’applique pas dans de tels cas.
Ils avaient affirmé à l’époque que ce serait un moyen de préserver la compétence nationale sur de telles procédures, et « dans certains États membres, les critères d’existence d’une relation de travail dans un domaine spécifique du droit peuvent différer d’un autre domaine du droit » , lit-on dans la note, de sorte qu’un pouvoir discrétionnaire national est requis.
Là encore, les Suédois semblent vouloir des exemples plus concrets et concrets de l’impact d’une telle exclusion et demandent aux délégations si les procédures fiscales, pénales et de sécurité sociale constituent une liste épuisante de procédures dans lesquelles la présomption ne devrait pas s’appliquer.
Enfin, des considérations seront portées sur le pouvoir discrétionnaire accordé dans la proposition tchèque aux États membres de ne pas appliquer la présomption s’il est « manifeste » qu’elle serait réfutée dans une procédure judiciaire ou administrative.
Parallèlement, le Parlement européen s’est accordé le 2 février sur un mandat pour les négociations interinstitutionnelles.
[Edited by Luca Bertuzzi/Nathalie Weatherald]
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