Le président de la Commission européenne veut utiliser la Russie pour faire des réparations.
(Photo : AP)
Bruxelles, Berlin L’Union européenne s’empare des réserves de la banque centrale russe : la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, s’est prononcée mercredi en faveur de l’utilisation des avoirs russes, gelés depuis le début de la guerre d’agression contre l’Ukraine, pour la reconstruction de l’Ukraine.
« La Russie doit également payer pour la dévastation qu’elle a causée », a exigé von der Leyen. Au total, l’UE a bloqué les réserves de la banque centrale russe pour 300 milliards d’euros. Les avoirs gelés des oligarques russes s’élèvent à 19 milliards d’euros supplémentaires.
Dans un premier temps, l’UE pourrait investir l’argent russe avec ses partenaires internationaux et transférer les bénéfices réalisés à l’Ukraine, a déclaré von der Leyen. « Et une fois les sanctions levées, ces fonds devraient être utilisés de manière à ce que la Russie compense intégralement les dommages causés à l’Ukraine », a-t-elle déclaré.
Les déclarations du chef de la commission ne doivent pas être comprises comme une annonce, mais comme une prise de position. Les États membres de l’Union européenne sont responsables de la mise en œuvre des mesures. La Commission leur a envoyé mercredi un document avec diverses options que les gouvernements envisagent actuellement.
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Les besoins financiers de l’Ukraine sont énormes. Les dommages de guerre sont déjà estimés à 600 milliards d’euros. Des parties importantes de l’infrastructure ukrainienne ont été détruites et l’économie s’est effondrée.
Le gouvernement de Kyiv manque donc de recettes fiscales pour payer les soldats et faire fonctionner l’État. Selon les calculs du Fonds monétaire international (FMI), l’Ukraine aura besoin d’au moins trois milliards d’euros par mois au cours de l’année à venir.
L’UE veut payer la moitié de la somme. Le produit de l’investissement des actifs russes gelés pourrait combler une partie du déficit financier restant. C’est du moins le calcul de von der Leyen : prendre les Russes et donner à l’Ukraine.
Obstacles juridiques élevés
Cependant, les obstacles juridiques à une telle initiative sont élevés. La Commission le concède également dans une analyse interne à la disposition du Handelsblatt.
Les juristes de l’autorité bruxelloise y écrivent : Les actifs de la banque centrale « sont généralement considérés comme couverts par l’immunité des États ». Pour justification, les juristes se réfèrent au droit international coutumier et à une convention des Nations Unies.
Même plus tôt, il est possible de collecter de l’argent auprès des oligarques russes. Cependant, « un lien avec des activités criminelles » doit donc être établi, comme le dit le document. Les Européens devraient donc présenter des preuves qui résisteraient devant les tribunaux ; une simple référence au fait qu’une certaine personne était proche du chef du Kremlin, Vladimir Poutine, ne suffirait pas.
Le G7 a mis en place un groupe de travail pour coordonner au niveau international la manière d’utiliser les actifs russes pour l’Ukraine. Le président américain Joe Biden avait déjà proposé en mai une loi qui simplifierait la confiscation des villas, yachts et comptes appartenant aux oligarques russes.
Les pays baltes exigent que les avoirs russes soient utilisés pour les réparations
Cependant, de hauts responsables du département du Trésor américain ont souligné, même à l’époque, que l’accès aux actifs de la banque centrale était extrêmement sensible d’un point de vue juridique. Les Américains craignent que les plans d’expropriation ne poussent les États à éviter le dollar comme monnaie de réserve. Au sein du gouvernement fédéral aussi, il existe de sérieux doutes quant à la possibilité de confisquer l’argent de la banque centrale russe.
En revanche, les pays baltes exigent depuis des mois que les avoirs russes gelés soient utilisés pour payer les réparations. Von der Leyen les a maintenant rejoints. « Les crimes atroces de la Russie ne resteront pas impunis », a-t-elle déclaré. Afin de traiter légalement les atrocités de la guerre, elle propose de créer un tribunal spécial – si possible avec le soutien des Nations unies. Contrairement à la Cour pénale internationale, qui enquête déjà en Ukraine, la commission souhaite que le tribunal spécial se concentre sur les dirigeants russes.
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