Les pièges du numérique

Le maire Jürgen Götz (CSU) est « un peu fier » du prix qui orne le site Internet de sa commune depuis le printemps. Le panneau bleu avec une bordure jaune identifie Veitshöchheim comme un « bureau numérique ». Plus de 90 démarches administratives peuvent être traitées en ligne depuis le domicile, de la demande d' »allumage du feu d’artifice » à la « confirmation propriétaire » lors de l’emménagement de nouveaux locataires. C’est plus que dans d’autres communautés et même plus que dans certaines villes.

Néanmoins, Götz ne veut pas être trop fier au téléphone : Il n’y a pas de moment où la numérisation de l’administration est simplement terminée, dit-il, elle doit être « mise à jour en permanence ». « C’est un long processus. »

Long : Cela décrit assez bien la numérisation dans les mairies bavaroises. Pendant longtemps, on en a surtout parlé, mais maintenant le temps presse. D’ici la fin de cette année, de nombreux services de l’administration publique devraient être utilisables en ligne, selon la loi fédérale sur l’accès en ligne (OZG). En pratique, cependant, c’est loin d’être le cas dans de nombreux endroits de l’État libre. Un certain nombre de municipalités – comme le montre une carte interactive du ministère bavarois du numérique – avaient rendu sept, dix ou 20 services Internet activés en octobre. Les résultats intermédiaires peuvent également être améliorés pour les grandes villes. Nuremberg, par exemple, est le leader bavarois avec 247 procédures en ligne, Augsbourg avec 172 et Ratisbonne avec 85.

De nouveaux chiffres sont attendus dans les prochains jours. Ils ne changeront rien au gradient parfois extrême. La numérisation a pour but de simplifier les choses complexes, mais elle a d’abord besoin de temps. « Vous ne pouvez pas tout changer en appuyant sur un bouton », déclare le maire Götz. Beaucoup doit être organisé parallèlement aux opérations en cours. Et dans une commune comme Veitshöchheim qui compte pas moins de 10 000 habitants, « il faut aussi voir comment fonctionnent nos ressources ».

Les grandes communes sont donc souvent plus avancées sur le sujet, comme le montre un regard sur le tableau de bord ministériel : dans le doute, elles ont plus d’effectifs, un budget plus important et plus d’habitants et la pression pour enfin passer au numérique. Il y a, bien sûr, des exceptions à la règle. Veitshöchheim a récemment proposé plus de procédures en ligne que la ville voisine de Würzburg (65) – et la municipalité de Piding (52) plus que la voisine Bad Reichenhall (23). À leur tour, 67 services ont été signalés pour Schweinfurt et 45 pour Passau, qui a une population similaire.

Au ministère numérique, un tel classement est compris comme une demande amicale aux rangs inférieurs de bien vouloir imiter ceux placés plus haut, malgré toutes les difficultés. « Avant Corona, j’étais déjà en déplacement avec le sujet, mais je n’y arrivais pas toujours », déclare la ministre Judith Gerlach (CSU). En attendant, la Bavière est « sur la bonne voie » et même leader dans la comparaison nationale. Un bon 60 % des services municipaux sont disponibles en ligne, mais pas toujours partout ; dans le cas des prestations de l’État, le chiffre est même de 77 %.

Les programmes de financement seraient davantage utilisés, les séminaires sur les pilotes numériques – où les employés de l’administration apprennent le savoir-faire numérique – seraient mieux fréquentés. Et selon le ministère, le bouquet de services « BayernPackage » propose plus de 200 démarches en ligne que les villes et communes pourraient facilement adopter.

Les petites collectivités ne peuvent pas embaucher des informaticiens

Compte tenu de la situation des données, cependant, de telles offres semblent être arrivées sporadiquement dans la région jusqu’à présent. Le conseil municipal bavarois fait référence au « champ d’action gérable » des municipalités. Les plus petites, en particulier, ne pouvaient souvent pas embaucher d’informaticiens. Et les clubs coupent les subventions pour acheter des logiciels à l’extérieur avec l’argent : difficile aussi. De plus, les offres numériques ne sont souvent pas acceptées par les gens. Le gouvernement fédéral est également invité à créer de meilleures structures et une plus grande acceptation.

Il y a de quoi être précisé tel quel. Par exemple, qu’est-ce qui doit être numérisé en premier et par qui. L’OZG, adopté en 2017, définit près de 600 ensembles de services aux niveaux fédéral, étatique et municipal, qui à leur tour sont décomposés en milliers de services individuels. Cela ressemble à plus de conseils qu’il ne l’est. La loi bavaroise sur le numérique votée cet été laisse également place à interprétation.

Selon celle-ci, les autorités sont tenues de « proposer numériquement des procédures administratives adaptées au citoyen » – mais seulement si cela est « économique et rapide ». Cela devient encore plus compliqué lorsque la numérisation n’est pas pensée jusqu’au bout ou lorsque la technologie échoue. L’Office national des statistiques s’est récemment ridiculisé lors de l’enquête de recensement : les données ont apparemment dû être transférées manuellement des tablettes vers les ordinateurs au lieu d’entrer automatiquement dans le système.

Les formulaires en ligne sont imprimés et dactylographiés

Selon Benjamin Adjei, une démarche similaire est menée dans certaines mairies. Au lieu d’y mettre en place des processus numériques de bout en bout, les formulaires en ligne remplis par les citoyens sont souvent imprimés et dactylographiés. Le porte-parole du parlement régional des Verts pour la numérisation en voit la responsabilité au ministère – et deux façons dont la numérisation de l’administration peut encore réussir. Soit l’État libre propose une sorte de package complet pour tous les bureaux qui souhaitent se numériser. « Ou les municipalités le font seules, alors elles ont besoin du personnel. » Actuellement, ni l’un ni l’autre ne se fait, mais « la responsabilité est transférée aux municipalités ». Adjei lui-même plaide pour un personnel expert « dans au moins chaque bureau de district » et financé par l’Etat libre pour aider les communautés et créer des synergies.

Pourtant, le ministre du numérique fait peu de cas de ces instances : l’ingérence dans l’autonomie locale est trop importante. « Nous voulons faire des offres et fournir des incitations », explique Gerlach. De plus, ce n’est finalement pas le nombre absolu de services numérisés qui est décisif, mais s’ils répondent également aux besoins des personnes. Le permis de stationnement pour résidents, par exemple, est demandé dans les grandes villes, mais pas un problème dans les petites collectivités.

Alors plus de qualité que de quantité dans l’administration numérique ? Cela serait également soutenu lors de la journée communautaire. Car compte tenu de la situation, les experts considèrent qu’il est presque impossible qu’une seule municipalité satisfasse pleinement aux exigences légales à la fin de l’année – que ce soit dans l’État libre ou dans d’autres États fédéraux. Des sanctions pour ceux qui sont loin dans le classement bavarois de la numérisation ne sont de toute façon pas prévues.