Plan de 2 milliards d’euros pour augmenter les livraisons de munitions à l’Ukraine
Les ministres des affaires étrangères et de la défense de l’Union européenne ont approuvé lundi un plan de 2 milliards d’euros pour augmenter les livraisons de munitions à l’Ukraine, y compris par des achats groupés. Cette décision résulte de la volonté des États membres de soutenir l’Ukraine dans sa résistance contre l’agression russe.
1. Un plan en trois volets
Les ministres de toute l’UE ont soutenu une proposition en trois volets dévoilée quelques semaines plus tôt par le plus haut diplomate du bloc, Josep Borrell. Selon cette proposition, les États membres engageront 1 milliard d’euros de munitions à partir de ce qu’il reste dans leurs stocks. Puis, ils passeront des commandes conjointes pour 1 milliard d’euros supplémentaires dans le cadre de la deuxième voie.
L’Ukraine a besoin d’environ 1 million de cartouches, principalement du type 155 mm, au cours de l’année prochaine. L’argent sera versé par le biais de la Facilité européenne pour la paix (EPF), un fonds hors budget auquel les États membres peuvent puiser pour se faire rembourser une partie de ce qu’ils fournissent à l’Ukraine.
2. Des points d’interrogation subsistent
Cependant, certains points d’interrogations subsistent. Par exemple, s’il faut autoriser les achats de munitions auprès de fabricants non européens et qui devrait mener des négociations pour des achats conjoints.
L’approvisionnement conjoint est considéré comme le meilleur moyen de stimuler la production à court terme et d’augmenter la capacité à long terme de l’industrie européenne de la défense. Actuellement, deux façons d’acheter en commun sont envisagées.
3. Des achats conjoints par le biais de l’Agence européenne de défense
La première option consiste à passer par l’Agence européenne de défense (EDA) qui accélérerait les commandes de munitions de 155 mm en les qualifiant de cas de « force majeure ». Cela lui permettrait d’entamer des négociations avec l’industrie sans lancer d’appel d’offres au préalable.
Dix-sept États membres et la Norvège se sont déjà engagés à passer par l’EDA. Cela représente un moment important dans le soutien de l’UE à l’Ukraine, à la coopération européenne en matière de défense et à l’AED.
4. Des consortiums d’États membres pour les achats conjoints
La deuxième option sur la table est que les achats conjoints soient effectués par le biais de consortiums d’États membres composés d’au moins trois pays avec une nation menant les négociations. L’Allemagne a déjà indiqué qu’elle ouvrirait ses projets d’approvisionnement à d’autres États membres.
Les premiers partenaires intéressés à se joindre sont le Danemark et les Pays-Bas. Mais nous sommes aussi explicitement prêts à nous ouvrir à d’autres, a déclaré lundi Boris Pistorius, ministre allemand de la Défense.
5. Le délai de livraison et la capacité de l’industrie
On ne sait cependant pas combien de munitions les pays de l’UE peuvent fournir à l’Ukraine dans les mois à venir à partir de leurs propres stocks et si l’industrie du bloc peut produire le reste à temps.
L’EDA serait sur la bonne voie pour passer les premières commandes conjointes d’ici la fin mai, selon un responsable. Toutefois, le délai de livraison moyen est actuellement d’un peu plus de 12 mois, mais l’espoir est qu’en passant de grosses commandes, l’industrie puisse augmenter et réduire considérablement ce délai.
6. Une capacité de production qui pourrait croître d’au moins 17 % en un an
La Commission européenne avait précédemment estimé que la capacité de production pourrait croître d’au moins 17 % en un an. Les responsables de l’UE insistent sur le fait que le bloc est bien placé avec 15 entreprises dans 11 États membres capables de produire à la fois les munitions de style soviétique et occidental. Cela répond aux besoins de l’Ukraine en matière de munition.
7. Conclusion
L’UE s’est donc engagée à soutenir l’Ukraine en augmentant les livraisons de munitions à travers un plan de 2 milliards d’euros. Cependant, des questions restent en suspens quant à la capacité de l’industrie européenne de la défense, ainsi qu’à savoir s’il faut autoriser les achats de munitions auprès de fabricants non européens et qui devrait mener des négociations pour des achats conjoints.
De plus, le délai de livraison est actuellement d’un peu plus de 12 mois. Toutefois, l’industrie espère réduire considérablement ce délai grâce à de grosses commandes, ce qui permettrait de répondre aux besoins de l’Ukraine en matière de munitions.
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