La Politique agricole commune (PAC) de l’Union européenne (UE) doit être préparée pour accueillir l’Ukraine et d’autres pays candidats à l’UE lors de la prochaine période de financement en 2028, selon Silvia Bender, haut responsable du ministère allemand de l’Agriculture. Huit pays, principalement situés dans les Balkans occidentaux, sont actuellement candidats à l’adhésion à l’UE. L’Ukraine et la Moldavie ont rejoint les rangs en juin 2022, quatre mois après l’invasion de l’Ukraine par la Russie. L’Ukraine est le plus grand pays d’Europe en termes de superficie et un important exportateur de céréales, d’oléagineux et, de plus en plus, de viande de volaille. Après son adhésion, l’Ukraine serait un bénéficiaire majeur des paiements de la PAC, en particulier des paiements directs, qui sont administrés par élevage. hectare.
Adaptation aux normes de l’UE
Du point de vue de l’Ukraine et des autres pays candidats, l’adaptation aux normes de production de l’UE pose également un défi. L’Ukraine s’est jusqu’à présent fortement appuyée sur des méthodes de production intensives, tandis que Bruxelles, dans le cadre de ses engagements du Green Deal européen, impose des exigences de plus en plus élevées à l’agriculture en matière de protection de l’environnement et du climat. Le ministère allemand de l’Agriculture prend des mesures pour aider localement les pays à s’adapter aux exigences de l’UE.
Elargissement de l’UE
Selon Silvia Bender, l’élargissement pourrait avoir des ramifications majeures sur la façon dont la PAC sera structurée à l’avenir. Par exemple, le financement des paiements directs pour un si grand nombre d’exploitations supplémentaires est susceptible de poser des défis importants au programme de subventions de plusieurs milliards.
Norbert Röder de l’Institut Thünen, qui conseille le ministère allemand de l’Agriculture, a déclaré lors de l’événement que si l’Ukraine se joignait avant le début ou au cours de la prochaine période de financement, « alors nous parlons d’une politique agricole différente ». Les paiements directs ne sont plus viables, car le budget de la PAC n’est pas suffisant pour étendre les paiements à la surface existants à l’Ukraine. « Ensuite, il doit être évalué sur la base d’autres critères – c’est un défi ».
Répartition des fonds agricoles
Sebastian Lakner, professeur d’économie agricole à l’Université de Rostock, a également souligné qu’il existe de nombreuses régions structurellement faibles avec de petites exploitations en Ukraine et en Moldavie – un fait qui doit être pris en compte dans la future répartition des fonds agricoles. Selon l’expert, une solution pourrait être de fixer moins de règles au niveau de l’UE, tout en donnant aux États membres et aux régions plus de liberté pour adapter les mesures aux conditions locales.
Ouverture du marché de l’UE aux importations agricoles ukrainiennes
Le ministère allemand de l’Agriculture a également souligné les mesures déjà prises pour ouvrir le marché de l’UE aux importations agricoles ukrainiennes comme première étape vers l’intégration des producteurs ukrainiens. Quelques mois après le début de l’invasion russe, l’UE a décidé de suspendre les droits d’importation et les quotas sur les produits agricoles en provenance d’Ukraine afin de renforcer l’économie du pays et de faciliter les exportations de céréales.
Conclusion
Dans l’ensemble, l’adhésion de l’Ukraine et d’autres pays candidats à l’UE aura un impact significatif sur la PAC. Toutefois, une réorganisation majeure et une adaptation aux normes de production de l’UE sont nécessaires pour que ces pays puissent bénéficier pleinement des paiements de la PAC et intégrer leurs producteurs agricoles au marché de l’UE. La répartition des fonds agricoles doit également être repensée pour répondre aux besoins des régions structurellement faibles avec de petites exploitations en Ukraine et en Moldavie.
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