Pour assurer une courte guerre en Ukraine, nous devons nous préparer à une longue

Anders Fogh Rasmussen est le fondateur et président de Rasmussen Global. Il a été conseiller à la sécurité de l’ancien président ukrainien Petro Porochenko (2016-2019) et ancien secrétaire général de l’OTAN (2009-2014) et ancien Premier ministre du Danemark (2001-2009).

Le 24 février 2022, la Russie a lancé une invasion à grande échelle de l’Ukraine. Et après avoir échoué dans son plan initial de changement de régime à Kiev, le président russe Vladimir Poutine veut maintenant un conflit prolongé.

Les gouvernements occidentaux doivent changer de cap pour arrêter cette guerre qui dure encore un an, et pour ce faire, ils doivent s’éloigner de leur approche jusqu’ici progressive pour développer une vision à long terme.

Cela signifie donner à l’Ukraine ce dont elle a besoin pour gagner la guerre maintenant, mais aussi construire un cadre pour son redressement et son intégration dans la communauté euro-atlantique – ce qui est l’objectif du Pacte de sécurité de Kiev.

J’ai co-écrit le pacte, qui fait partie du plan de paix en 10 points du gouvernement ukrainien, avec le chef de cabinet du président Volodymyr Zelenskyy, Andriy Yermak. Esquissant une série de garanties de sécurité pour l’Ukraine, son principe est simple : rendre le pays capable de se défendre par lui-même.

Mais pour que l’Ukraine puisse se défendre maintenant et à l’avenir, il faut un engagement de plusieurs décennies de la part de ses alliés. Un groupe de pays garants doit s’engager à apporter un soutien concret et matériel à l’Ukraine, et cela devrait se concentrer sur quatre domaines : l’aider à construire une armée suffisamment forte pour résister à toute future agression russe ; améliorer le partage de renseignements entre l’Ukraine et ses alliés ; soutenir la formation et les exercices conjoints sous les drapeaux de l’UE et de l’OTAN ; et aider l’Ukraine à mettre en place une industrie de la défense solide et durable.

Adopter un solide ensemble de garanties de sécurité pour l’Ukraine n’est pas un acte de charité, c’est dans l’intérêt du monde entier. Développer un partenaire d’Europe de l’Est puissant et stable à Kiev peut servir de rempart contre une Russie de plus en plus erratique et agressive, ce qui est essentiel pour la stabilité de notre continent. Et une Europe libre, entière et en paix donnerait aux États-Unis et à leurs alliés la marge de manœuvre pour relever le principal défi mondial à long terme : la Chine et l’Indo-Pacifique.

Mais une Ukraine forte n’émergera que si elle réussit à se reconstruire après les ravages de cette guerre, et des garanties de sécurité solides sont une condition préalable au démarrage de cette reconstruction.

De l’énergie renouvelable à l’informatique, l’Ukraine offre un vaste potentiel pour les entreprises et les investisseurs. Cependant, la plupart sont naturellement méfiants alors que la menace d’une nouvelle destruction russe demeure. Ici, le Kiev Security Compact peut aider.

Alors que la guerre entre dans sa deuxième année, nous avons besoin d’une stratégie cohérente et durable à plus long terme pour remplacer l’approche progressive actuelle. C’est essentiel pour le redressement de l’Ukraine, ainsi que pour les budgets et la planification pluriannuelle de nos propres pays. Nos gouvernements et nos industries de défense ont besoin d’un cadre solide en place, afin qu’ils puissent faire les investissements nécessaires pour faire face à un conflit qui peut durer des années.

Et cela n’est nulle part plus clair que sur la production de munitions.

En ce moment, la Russie lance une offensive sur plusieurs fronts. Les forces ukrainiennes sont habiles à repousser ces assauts frontaux violents, mais cela nécessite de grandes quantités de munitions – et si elles manquent, cela signifiera un désastre.

Cependant, la puissance économique et industrielle de l’UE éclipse celle de la Russie, et elle n’a besoin d’en exploiter qu’une fraction pour fournir un approvisionnement permanent en munitions à l’Ukraine. Tout comme les États-Unis étaient « l’arsenal de la démocratie » pour l’Europe pendant la Seconde Guerre mondiale, l’UE doit être « l’arsenal de la démocratie » pour l’Ukraine aujourd’hui. Et cela nécessite une planification claire et à long terme, afin que le pays ait ce dont il a besoin avant d’en avoir besoin.

On ne peut pas gagner une guerre avec une approche progressive ; cela donne trop de place à l’adversaire pour escalader. C’est exactement ce que Poutine a fait. La stratégie réactive des 12 derniers mois lui a trop souvent donné l’initiative. Et il croit toujours que, malgré les revers, la Russie survivra finalement à ses ennemis.

Nous devons prouver que Poutine a tort. Pourtant, ironiquement, pour garantir une guerre courte, nous devons indiquer clairement que nous sommes prêts pour une longue.

Ainsi, notre engagement envers l’Ukraine doit inclure une voie claire vers l’adhésion à l’OTAN et à l’UE. Adopter des garanties de sécurité globales n’affaiblit pas ces ambitions, il les renforce. Et le Pacte de sécurité de Kiev peut servir de pont entre le soutien ad hoc actuel et la pleine intégration du pays dans l’architecture de sécurité euro-atlantique.

Nous devons reconnaître que l’approche ambiguë de l’OTAN et de l’UE envers l’Ukraine a échoué. De vagues promesses d’adhésion future ne lui donnaient aucune protection, tout en donnant à Poutine un faux prétexte d’agression. Et l’adhésion aux deux organisations ne sera possible que si l’Ukraine dispose de garanties de sécurité complètes pendant la période intérimaire.

Un an après le début de cette guerre, l’Ukraine reste dans une position extrêmement précaire. L’approche que nous avons adoptée a donné au pays suffisamment de persévérance, mais pas assez pour vaincre de manière décisive la Russie – et cela doit changer.

Cet anniversaire n’est pas un moment de réflexion. C’est un moment d’action. Un moment pour montrer que nous sommes attachés à l’Ukraine aussi longtemps qu’il le faudra.

Ce n’est pas un cadeau pour l’Ukraine. C’est une nécessité pour tout le monde démocratique.