Quelles sont les conditions des 18 milliards d’euros de l’UE pour l’Ukraine ?

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L’Ukraine a reçu mardi 17 janvier la première tranche de 3 milliards d’euros d’un programme de soutien de 18 milliards d’euros promis par l’UE en décembre pour aider les finances et l’économie du pays.

« Aujourd’hui, l’Ukraine a reçu la première tranche de 3 milliards d’euros de 18 milliards d’euros pour 2023. Les fonds sont fournis à des conditions concessionnelles sans précédent pour l’Ukraine. Je suis reconnaissant aux partenaires de l’UE pour leur soutien afin d’assurer la stabilité financière de l’Ukraine », a déclaré le ministre ukrainien des Finances, Sergiy Marchenko.

L’objectif de l’aide d’urgence est de fournir une aide financière à court terme, de financer les besoins immédiats de l’Ukraine, de remettre en état les infrastructures essentielles et de fournir un soutien initial à la reconstruction durable d’après-guerre.

Selon un rapport du ministère ukrainien des Finances, les dépenses budgétaires en 2022 se sont élevées à 2 704 milliards d’UAH (75 milliards de dollars), dont 38,6 %, soit environ 29 milliards de dollars, ont été financés par les États partenaires.

Les États de l’UE et de l’OTAN fournissent également à l’Ukraine des armes et une aide humanitaire, ce qui signifie que l’Occident a essentiellement payé la plupart des coûts ukrainiens.

Pour gagner la guerre, l’Ukraine a besoin d’une aide financière et militaire continue de l’Occident.

Cependant, l’UE a posé certaines conditions à Kyiv, à partir de 2023, ce qui signifie que le transfert de fonds est conditionné à la mise en œuvre de réformes.

Fini les aides inconditionnelles

La guerre à grande échelle a fait changer d’avis les donateurs occidentaux pour l’aide à l’Ukraine. La guerre n’est plus perçue comme une raison pour ralentir les changements en Ukraine.

Kyiv reçoit désormais des armes et des munitions qu’elle réclamait depuis plusieurs années, et ce flux ne s’arrête pas maintenant. Les partenaires ukrainiens remettent des équipements militaires lourds, de haute technologie et coûteux (comme le Patriot, d’une valeur d’environ 1,1 milliard de dollars par batterie). Il fallait du temps pour accomplir de telles décisions.

L’aide financière a également changé.

En mai 2022, le G7 a convenu de 18,4 milliards de dollars pour aider l’Ukraine à payer ses factures, sans condition. L’objectif était d’aider financièrement l’Ukraine et de lui permettre de gérer son économie.

En plus de l’aide du G7, l’Union européenne a offert 9 milliards d’euros de prêts à l’Ukraine, mais fin 2022, l’Ukraine n’a reçu que 6 milliards d’euros du montant total promis.

Paiements à l’Ukraine dans le cadre de l’AMF+ [macrofinancial assistance] de 1,5 milliard d’euros par mois dépendra des progrès accomplis par le pays pour satisfaire aux conditions convenues et se conformer aux exigences de déclaration.

« L’UE doit avoir l’assurance que l’Ukraine utilisera correctement les 18 milliards d’euros. C’est pourquoi l’UE prête traditionnellement attention à l’État de droit et à la lutte contre la corruption. Ces indicateurs figurent en effet sur la liste des conditions pour recevoir le financement », a déclaré la vice-première ministre Olha Stefanishyna. Pravda européenne.

Pourtant, ces critères ont toujours été les plus difficiles pour l’Ukraine.

Déjà en décembre dernier, plusieurs sources au sein du gouvernement ukrainien se plaignaient des conditions de l’aide financière de l’UE.

Stefanishyna a déclaré qu’elle espérait que l’Ukraine obtiendrait la totalité de la somme de 18 milliards d’euros.

« L’un de nos principaux arguments (dans les négociations avec la Commission européenne) était que nous avions besoin de ces fonds pour que le pays survive », a-t-elle expliqué, ajoutant toutefois qu’après l’expérience infructueuse de 2022, il est impossible d’exclure de nouveaux problèmes.

« La Commission européenne a également appris de cette expérience », a déclaré Stefanishyna, ajoutant que, par conséquent, pour Kyiv, le temps de l’aide inconditionnelle est « historique ».

Des réformes d’une valeur de 15 milliards d’euros

Les détails de l’accord ont été rendus publics le 17 janvier.

La première tranche de 3 milliards d’euros (aide de deux mois) a été allouée sans condition. L’UE ne transférera les 15 milliards d’euros restants qu’après avoir rempli les engagements de l’Ukraine.

Le mémorandum se compose de 20 points, divisés en quatre domaines politiques, chacun avec sa propre échéance. En ce qui concerne « l’État de droit », l’Ukraine est tenue de satisfaire aux conditions suivantes :

– achever la sélection d’un nouveau directeur du Bureau national de lutte contre la corruption (NABU) d’ici la fin du mois de mars et le nommer au poste au cours du deuxième trimestre de l’année ;

– approuver le plan stratégique de réforme globale du secteur répressif d’ici fin septembre ;

– reprendre les travaux du Conseil supérieur de la justice (CSJ) et de la Commission supérieure de qualification des magistrats (HQCJ) sur la base des recommandations du Conseil d’éthique et de la commission des concours d’ici fin septembre ;

– modifier le système de sélection des futurs juges, y compris des critères d’évaluation clairs et la méthodologie de notation (d’ici le deuxième/troisième trimestre de 2023) et lancer la sélection des juges, conformément aux règlements approuvés et publiés par le HQCJ réformé, d’ici la fin de 2023 ;

– introduire une évaluation de l’efficacité de la gestion du Bureau du procureur spécialisé dans la lutte contre la corruption (SAPO) pour garantir sa responsabilité et son indépendance d’ici 2023 ;

– développer la législation secondaire et continuer à développer les capacités institutionnelles visant à améliorer la lutte contre le blanchiment d’argent et le terrorisme financier d’ici le troisième trimestre de l’année

– mettre en œuvre la législation pertinente pour renvoyer la responsabilité pénale pour la contrebande à grande échelle (dépénalisée à l’époque de Ianoukovitch) d’ici la fin de 2023 ;

Pour le domaine politique « Réformes structurelles et bonne gouvernance », les conditions à alimenter comprennent :

– déréglementer le système d’autorisations et de permis d’ici fin février dans le cadre de la mise en œuvre du plan d’action de déréglementation de l’activité économique ; soutenir les constructions temporaires simplifiées d’activités commerciales d’ici le deuxième trimestre 2023 ; digitaliser la délivrance des licences d’ici la fin de l’année,

– veiller à ce que les marchés publics soient transparents et compétitifs également en maintenant la SOE Medical Procurement of Ukraine comme le seul acheteur national d’équipements médicaux, de médicaments et de vaccins au niveau central ;

– améliorer les systèmes informatiques et soutenir les réformes de l’administration des costumes d’ici 2023 ;

– élire les membres indépendants des conseils de surveillance et de direction des plus grandes entreprises publiques au plus tard le quatrième trimestre de l’année ;

– veiller à ce que la législation soit alléguée avec ce qui est spécifié par la loi ukrainienne sur la procédure administrative d’ici septembre 2023.

Dans le domaine politique « Énergie », l’Ukraine devrait :

– travailler sur son cadre juridique et administratif afin de garantir l’utilisation de normes de haute performance énergétique d’ici le deuxième trimestre de l’année :

– améliorer le fonctionnement du système gazier, par exemple en choisissant le conseil de surveillance de Naftogaz d’ici fin février ; et par la restructuration de l’entreprise « Operator GTS of Ukraine » LLC d’ici juin ;

– préparer (d’ici le deuxième trimestre de l’année) un plan d’action pour restaurer l’infrastructure énergétique du pays ;

– prendre des mesures substantielles vers une feuille de route pour « l’intégration du marché de l’électricité après synchronisation » d’ici fin 2023.

Pour le domaine politique « Stabilité macrofinancière », l’Ukraine doit :

– suivre la mise en œuvre de la feuille de route visant à s’affranchir progressivement des mesures d’urgence initiées avec la guerre et concernant les politiques fiscales et de le faire au premier et au deuxième trimestre de l’année ;

– œuvrer pour la stabilité du système boulanger avec la définition d’une méthodologie sur les successions du conseil de surveillance des banques publiques d’ici mars 2023ç

– légiférer sur la faillite des personnes morales et l’insolvabilité des personnes physiques conformément aux directives de l’UE d’ici septembre 2023 ;

– améliorer le système d’assurance en créant un marché de l’assurance transparent et compétitif d’ici le troisième trimestre 2023.

Le gouvernement souligne que la plupart des obligations coïncident avec les obligations de l’Ukraine en vertu du mémorandum du Fonds monétaire international. En outre, les trois premiers points énumérés correspondent aux obligations de l’Ukraine pour obtenir le statut de candidat à l’UE.

Les autorités ukrainiennes semblent en comprendre le prix, de sorte que la mise en œuvre des réformes de cette liste a déjà commencé. Par exemple, le gouvernement sélectionne maintenant de toute urgence des candidats au conseil de surveillance de Naftogaz, qui a cessé ses activités en septembre 2021 en raison de la violation par Kyiv des procédures de l’entreprise.

35 ans sans intérêt

Le gouvernement ukrainien précise que 18 milliards d’euros ne sont pas destinés aux dépenses militaires. « Nous avons convenu avec l’UE, et nous y adhérons, que leurs fonds iront aux besoins humanitaires, et non au financement de la sécurité et de l’aide », a déclaré Stefanishyna.

Grâce à ce soutien financier, le pays pourra continuer à payer les salaires et les pensions, continuer à gérer les services publics essentiels, assurer la stabilité macroéconomique et restaurer les infrastructures essentielles.

Certains États de l’UE, principalement l’Allemagne, souhaitaient allouer de l’argent à l’Ukraine sous forme de subvention, comme les États-Unis l’ont fait l’année dernière, mais l’idée n’a pas fait l’unanimité. En guise de compromis, ils se sont mis d’accord sur des conditions extrêmement favorables qui garantissent que le prêt de 18 milliards d’euros ne mettra pas l’Ukraine dans un « gouffre financier ».

La période de remboursement est due dans les 35 ans, le prêt à plus long terme que l’UE ait jamais accordé à l’Ukraine.

L’aide macrofinancière de l’année dernière était de 25 ans (avant la guerre, la moyenne des prêts à long terme était de 15 ans). L’Ukraine n’aura pas à rembourser sa dette avant 2033, selon le Conseil de l’UE. Il s’agit d’un délai de grâce sans précédent.

Mais même avec des intérêts préférentiels, le service d’une dette de 18 milliards d’euros coûte cher. Pour cela, Bruxelles a imaginé le mécanisme de « bonification d’intérêts » : les intérêts seront payés par les pays de l’UE au lieu de l’Ukraine.

La «bonification d’intérêts» était déjà appliquée aux prêts ukrainiens en 2022, a déclaré le ministère des Finances Pravda européenne.

Cependant, en 2023, une nouveauté a été ajoutée aux conditions du prêt de 18 milliards d’euros : la subvention est activée en cas de mise en œuvre de réformes ou, dans le langage du document, « en cas de respect des prérequis politiques ». L’UE le vérifiera chaque année.

Par conséquent, si l’Ukraine annule certaines réformes clés à l’avenir, elle risque de perdre le droit à un prêt sans intérêt. Selon le mémorandum, dans ce cas, l’UE devrait arrêter la « bonification d’intérêts ».

[Edited by Alexandra Brzozowski/János Allenbach-Ammann]



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