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LUXEMBOURG — La France et l’Allemagne restent en désaccord sur le projet de l’UE de réviser les règles sur les dépenses publiques – la conclusion d’un accord à l’échelle du bloc d’ici la fin de l’année semble encore loin.
Des étincelles ont jailli entre les ministres des Finances de l’UE lorsqu’ils ont discuté de la question mardi à Luxembourg. La réunion s’est terminée sans aucun signe de sortie de l’impasse.
La Commission européenne a fait de la réforme du Pacte de stabilité et de croissance une priorité, conçue pour garantir que les gouvernements n’accumulent pas trop de dettes ou ne maintiennent pas un déficit trop élevé. Il est urgent de parvenir à un accord entre les 27 pays de l’UE, car les règles seront réappliquées à partir de l’année prochaine après avoir été suspendues au début de la pandémie de COVID.
Bien qu’il y ait un accord sur les grandes lignes de la réforme et sur la nécessité de la conclure avant la fin du mandat de la Commission l’année prochaine, la nature exacte de la refonte reste controversée, Paris et Berlin étant aux antipodes du débat.
Lors de la réunion à huis clos, les ministres des Finances ont exprimé leur frustration. L’Allemand Christian Lindner s’est dit mécontent du fait que ses exigences n’ont pas été reflétées dans le texte de compromis proposé par la présidence espagnole alors que les demandes italiennes ont été prises en compte. La ministre espagnole des Finances, Nadia Calviño, qui présidait la réunion, a répondu en riant, selon deux diplomates européens informés des négociations.
Marge de sécurité
Le Pacte de stabilité et de croissance vise à maintenir la dette publique à 60 pour cent du PIB, ou à la réduire, et à maintenir les déficits annuels à moins de 3 pour cent du PIB.
L’Allemagne veut une « sauvegarde » – une vitesse minimale de réduction de la dette – et une « référence » pour maintenir les déficits en dessous de ce niveau. Un certain nombre de pays, dont l’Autriche, la Finlande, la République tchèque, la Lituanie, la Lettonie, les Pays-Bas, le Portugal, la Suède et la Slovaquie, ont également souligné la nécessité de garantir la viabilité de la dette.
« Il n’est pas crédible de voir des niveaux d’endettement plus faibles sans déficits annuels durables », a déclaré le ministre allemand des Finances Christian Lindner aux journalistes avant la réunion. « Nous avons une référence de 3 pour cent du PIB mais ce n’est pas l’objectif, c’est la limite. »
Il souhaite une « marge de sécurité » pour permettre aux pays de contrôler leurs déficits.
Le principal point de désaccord porte sur la rapidité avec laquelle l’excès de dette devrait être réduit par les pays dépassant le seuil de 60 % du ratio dette/PIB, et sur l’ampleur des déficits qui devraient être limités.
La France hésite à se concentrer sur la réduction des dépenses annuelles. « Il est absolument essentiel de se concentrer sur un seul élément sur lequel nous pourrions essayer de trouver un compromis », a déclaré le ministre français des Finances Bruno Le Maire avant la réunion. « Ma proposition est de vraiment nous concentrer sur la question de la soutenabilité de la dette. »
Il a ajouté : « Je ne mets pas de côté la question du déficit public, j’explique simplement que si nous voulons parvenir à un accord, nous avons besoin du point de départ. Et pour moi, le bon point de départ est le niveau de la dette publique. « .
Taille unique
Un autre élément clé est la manière de comptabiliser les investissements, des pays comme les pays baltes, la Pologne et l’Italie demandant des exemptions pour les dépenses de défense et pour les investissements financés par des prêts de l’UE dans le cadre du fonds de relance du bloc en cas de pandémie, demandé par l’Italie. L’Allemagne s’y oppose.
Cela fait près d’un an que la Commission a présenté pour la première fois ses idées de réforme, abandonnant l’approche universelle du passé qui exigeait des pays qu’ils réduisent l’excès de dette de 5 % par an. Cela a été considéré comme irréalisable par la plupart des pays. À la place, la Commission a proposé des plans pluriannuels adaptés à chaque pays, fondés sur une analyse de la viabilité de la dette.
Le délai pour parvenir à un accord d’ici la fin de l’année, avant d’entamer les négociations avec le Parlement, s’éloigne. La montée en flèche des coûts du service de la dette alors que la Banque centrale européenne a augmenté les taux d’intérêt à une vitesse sans précédent a ajouté au sentiment d’urgence.
L’Espagne ne présentera un texte juridique aux ministres des Finances de l’UE qu’en novembre, a déclaré la ministre des Finances Nadia Calviño.
L’adhésion de la France et de l’Allemagne sera essentielle.
« Tout le monde sait qu’en fin de compte, un accord sur les nouvelles règles du Pacte de stabilité et de croissance nécessite un accord entre la France et l’Allemagne », a déclaré Le Maire.
Un accord d’ici la fin de l’année « reste possible », a déclaré Lindner.