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Le G-7 a imposé le plus grand régime de sanctions et de contrôle des exportations jamais appliqué contre une grande économie après que la Russie a envahi l’Ukraine l’année dernière. Il a fait chuter ses exportations vers la Russie de 5,7 milliards de dollars par mois en moyenne, soit 57 % au total. Les États-Unis ont proposé d’imposer une interdiction totale des exportations du G-7 vers la Russie.
Le problème avec cela est que la quasi-totalité des 4,7 milliards de dollars restants des exportations mensuelles du G-7 vers la Russie proviennent d’Europe (89 %) et du Japon (7 %), dont les dirigeants ont déjà suggéré qu’une interdiction complète des exportations restantes « pourrait pas être réaliste.
« La question est de savoir quelle compensation irait aux fabricants et agriculteurs européens et autres », a déclaré Josh Lipsky, directeur principal du GeoEconomics Center de l’Atlantic Council. « Nous verrons jusqu’où ils iront. Si c’était facile, ils l’auraient déjà fait.
Les responsables estiment que réduire davantage les exportations vers la Russie nécessiterait de combler certaines des lacunes du régime de sanctions actuel. Mais le reste peut être plus difficile à réaliser. Toute proposition américaine, par exemple, exempterait presque certainement les produits pharmaceutiques, la plus grande catégorie d’exportations restantes.
« Nous nous engageons à tenir la Russie responsable et, en coordination avec nos partenaires du G-7, nous avons mis en place le plus grand ensemble de sanctions et de mesures de contrôle des exportations jamais imposées à une grande économie », a déclaré un porte-parole du Conseil de sécurité nationale. « Ces actions ont eu un impact significatif, sapant la capacité de la Russie à financer et à mener sa guerre injuste. Vous pouvez vous attendre à ce que nous progressions dans la prise de mesures pour continuer à tenir la Russie responsable. »
Les sanctions supplémentaires et les contrôles à l’exportation que tous les pays du G-7 finiront par accepter sont toujours en cours d’élaboration. Mais si vous approfondissez les détails, il est difficile de voir ce qui fonctionne.
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L’Europe, qui a déjà supporté l’essentiel du poids économique de la limitation de ses relations commerciales avec la Russie, est peu susceptible d’accepter une interdiction d’exportation radicale. Avec une inflation toujours élevée et des dirigeants élus confrontés à un public frustré et de plus en plus anxieux, il y a peu d’appétit pour refuser, par exemple, aux chocolatiers allemands ou aux parfumeurs français, aux distillateurs de vinaigre et aux constructeurs automobiles, la possibilité de vendre et d’expédier des produits en Russie – en particulier parce que si de nombreux articles semblent avoir peu d’incidence sur la guerre elle-même.
« Ce sont des biens qui sont moins liés au conflit, donc l’UE peut être moins disposée à supporter ces coûts », a déclaré Niels Graham, qui étudie la politique commerciale au Conseil de l’Atlantique et est l’auteur d’une nouvelle étude sur les exportations du G-7. en Russie.
Il existe une solution technique qui pourrait faire la différence. Les pays du G-7 pourraient décider d’inverser la mécanique du régime de sanctions actuel afin que seuls les produits non sanctionnés soient spécifiquement mentionnés et que tout ce qui n’est pas référencé soit présumé interdit, selon deux personnes proches des discussions. Mais même cette idée risque de rencontrer des résistances.
« À l’heure actuelle, une interdiction totale des exportations n’est, pour diverses raisons, pas envisageable. Économiquement, ce n’est tout simplement pas faisable », a déclaré Rachel Rizzo, chercheuse principale au Centre européen de l’Atlantic Council.
« Au fil du temps, les citoyens de divers pays, en particulier au sein de l’Union européenne, s’inquiètent du coût global de la guerre en Ukraine. Donc, si la réponse à une interdiction totale d’exporter est de créer un tas d’exclusions pour que divers pays européens puissent embarquer, cela en vaut-il vraiment la peine ? A-t-il l’effet escompté ? Ce n’est pas clair.