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Les législateurs européens sont parvenus à un accord sur le renouvellement des mesures de libéralisation commerciale avec l’Ukraine, lundi 8 avril, après que les États membres ont réussi à rouvrir les négociations et ont convenu de renforcer certaines garanties contre les distorsions du marché.
La réunion de lundi entre les négociateurs du Parlement européen et du Conseil de l’UE était la dernière chance de conclure un accord âprement disputé prolongeant Le commerce de l’Ukraine en bénéficiera jusqu’en juin 2025, avant que l’UE n’entre dans la période du « canard boiteux » à l’approche des élections au Parlement européen.
Les mesures commerciales autonomes (MTA), initialement introduites en 2022 après l’invasion russe et qui expireront en juin, visent à faciliter les exportations agricoles ukrainiennes vers l’UE en supprimant tous les droits de douane et barrières commerciales restants.
Ce dernier accord intervient après que les législateurs européens soient parvenus à un compromis le 20 mars. lors des négociations interinstitutionnelles. L’accord initial prévoyait un frein d’urgence pour les « produits sensibles » – notamment la volaille, les œufs, le sucre, l’avoine, le maïs, les gruaux et le miel – qui serait déclenché si les importations dépassaient la moyenne de 2022-2023.
Cependant, une coalition de pays de l’UE dirigée par la France et la Pologne s’est opposée à l’accord et a réclamé des dispositions supplémentaires, telles que l’extension de la période de référence pour le frein d’urgence jusqu’en 2021 et l’inclusion du blé et de l’orge parmi les produits sensibles.
Ces revendications sont conformes à la position adoptée par le Parlement à la mi-mars.
La minorité de blocage n’a réussi à prolonger la période de référence qu’au second semestre 2021, avant l’invasion russe, lorsque les importations de l’UE en provenance d’Ukraine étaient nettement inférieures.
Les colégislateurs de l’UE ont également convenu lundi d’entamer des discussions sur une libéralisation tarifaire permanente avec l’Ukraine dans les semaines à venir.
L’accord était attendu depuis longtemps car l’augmentation des importations alimentaires ukrainiennes vers l’UE a été l’un des principaux moteurs des récentes protestations des agriculteurs en Europe de l’Est, notamment en Pologne.
Les agriculteurs polonais – et leurs homologues des pays voisins comme la Bulgarie, la Hongrie, la Roumanie et la Slovaquie – ont exprimé leurs inquiétudes concernant des produits agricoles moins chers « inondent » le marché de l’UE.
La poussée de la France
Même si Varsovie s’est fait le plus entendre dans le débat sur les distributeurs automatiques, avec des tensions avec Kyiv sur le blocus des frontières des agriculteurs polonaisla France a joué un rôle clé dans les négociations après avoir modifié sa position initiale pour rejoindre la minorité de blocage.
En février déjà, Paris a soutenu la proposition initiale de la Commission sur la libéralisation du commerce, seuls les États membres « de première ligne » faisant pression pour des garanties renforcées, a déclaré un diplomate européen à Euractiv.
Cependant, le gouvernement français, qui a également subi la pression des agriculteurs protestataires, a ensuite rejoint les pays voisins dans leurs efforts pour rouvrir l’accord.
S’exprimant après le sommet européen des 21 et 22 mars, le président français Emmanuel Macron a appelé à une approche plus « équilibrée » et a mis en garde contre un retour de l’opinion publique européenne contre « l’acceptabilité des producteurs ukrainiens » en raison de normes de production différentes de celles de l’UE.
Faille des céréales
Même si la minorité de blocage a réussi à faire pression pour abaisser le seuil d’importation afin de déclencher les mesures de sauvegarde, elle n’a pas réussi à obtenir le soutien nécessaire parmi les États membres pour inclure le blé et l’orge dans la liste des produits sensibles.
« Nous avons une déstabilisation de [cereal] prix », a déclaré le ministre français de l’Agriculture, Marc Fesneau, aux journalistes en marge du Conseil Agriculture et pêche (AGRIFISH) le 26 mars, ajoutant que le marché du blé était « particulièrement » déréglementé.
Fesneau a reproché à Moscou d’utiliser les céréales comme stratégie pour ébranler le marché européen. « La Russie tente d’empêcher l’Ukraine d’accéder à ses marchés d’exportation naturels, qui se trouvent (…) en dehors de l’Europe », a-t-il ajouté.
Le même jour, son homologue hongrois Istvan Nagy a déclaré qu’un accord sans inclusion du blé dans la liste des produits sensibles serait « inacceptable ».
Contre la montre
À l’approche des élections européennes de juin, le renouvellement de l’ATM se trouve confronté à un délai serré pour être approuvé avant la fin de la législature.
Les ambassadeurs auprès de l’UE ont approuvé le nouvel accord lundi soir, immédiatement après les négociations interinstitutionnelles.
La balle est désormais dans le camp de la commission du commerce international du Parlement européen, qui devrait approuver l’accord lors d’une réunion mardi 9 avril.
Si les députés de la commission acceptent les mesures révisées, la plénière devra encore donner son feu vert définitif lors d’une session du 22 au 25 avril, la dernière du mandat actuel. Le Conseil de l’UE devra alors également donner son feu vert.
Cependant, si les nouveaux ATM ne sont pas approuvés, l’UE pourrait revenir au cadre commercial d’avant-guerre avec l’Ukraine, ce qu’on appelle la zone de libre-échange approfondi et complet (DCFTA), en rétablissant les quotas et les droits d’importation.
[Edited by Zoran Radosavljevic]
