Les législateurs européens ont convenu d’augmenter l’ambition de la directive sur l’efficacité énergétique du bloc, rendant obligatoires des économies d’énergie de 11,7% d’ici 2030 dans le but de faire avancer les objectifs d’indépendance climatique et énergétique du bloc.
La révision de la directive sur l’efficacité énergétique de l’UE a été annoncée dans le cadre du paquet climatique du bloc en 2021. L’invasion de l’Ukraine par la Russie et la crise énergétique qui a suivi ont ajouté à l’urgence des négociations sur la politique qui n’avait auparavant suscité que peu d’attention de la part des dirigeants.
« Accord! Après 16 heures de négociations, nous nous sommes mis d’accord sur une nouvelle directive sur l’efficacité énergétique », a déclaré Niels Fuglsang, un législateur danois de centre-gauche qui a négocié l’accord au nom du Parlement européen. La nouvelle loi signifierait «un réel changement au profit du climat et au détriment des [Russian President Vladimir] Poutine », il ajoutée.
Les négociations entre le Parlement et les pays de l’UE traînaient en longueur depuis des mois, conclues par une session marathon de 16 heures de négociations.
Au cœur de l’accord se trouve l’objectif de 11,7 %, qui impose aux pays de l’UE de réduire leur consommation totale d’énergie d’environ 1,5 % par an.
« Économiser l’énergie est une étape clé pour sauver la planète », a dit le chef du Green Deal de la Commission européenne, Frans Timmermans. Celle-ci sera appliquée par la Commission, investie de droits de contrôle.
« Ceux qui traînent ont des devoirs », a déclaré Jutta Paulus, une écologiste allemande qui a participé aux négociations, ajoutant que les 11,7% d’économies représentaient la consommation d’énergie de l’Espagne. Les économies sont fixées par rapport aux calculs de 2020.
« Nous avons maintenant besoin que l’efficacité énergétique devienne une partie encore plus systémique de notre société, et cette directive révisée nous aide à le faire », a souligné Timmermans.
La rénovation des bâtiments publics deviendra fortement conseillée, conformément à la nouvelle loi, ce que Paulus a récemment demandé dans un tribune pour EURACTIV.
Pourtant, si les gouvernements nationaux choisissent de ne pas rénover les bureaux gouvernementaux et les musées, ils peuvent « utiliser une approche alternative au lieu de rénover les bâtiments publics, tant que cela conduit aux mêmes économies », a expliqué Fuglsang.
« Une utilisation plus efficace de l’énergie est le meilleur moyen de réduire à la fois les factures énergétiques et les émissions de CO2 », a déclaré Pernille Weiss, une députée danoise de centre-droit qui a également participé aux négociations. Les entreprises danoises en profiteront également, elle ajoutéeétant donné que des entreprises comme Danfoss au Danemark fournissent de nombreux composants qui améliorent l’efficacité énergétique.
L’une des réalisations de la nouvelle loi sur l’efficacité énergétique est la création d’une définition officielle de la pauvreté énergétique. « Les nouvelles dispositions sur l’autonomisation des consommateurs et la précarité énergétique garantiront que notre transition vers une énergie propre est accessible à tous, y compris les plus vulnérables », a expliqué le commissaire à l’énergie Kadri Simson.
La crise énergétique a braqué les projecteurs sur l’absence d’un cadre de lutte contre la pauvreté énergétique à l’échelle de l’UE, augmentant la difficulté d’aider ceux qui n’ont pas les moyens de chauffer suffisamment leur maison.
L’ambition ratée du Parlement
L’accord de 11,7% qui a été conclu pourrait être considéré comme une victoire des négociations pour les 27 pays de l’UE, qui ont soutenu un objectif de 9% par rapport à l’ambition de 14,5% du Parlement.
Alors que la Commission européenne proposait initialement une réduction de 9 % de la consommation d’énergie, l’attaque de la Russie contre l’Ukraine a vu l’exécutif européen augmenter l’objectif à 13 %. Le Parlement européen, pour sa part, a voté en septembre un objectif obligatoire de réduction de 14,5 % de la consommation énergétique de l’UE.
Le résultat des négociations est donc beaucoup plus proche du goût des gouvernements nationaux que de celui du Parlement. « Malheureusement, les obstructionnistes dans les États membres de l’UE ont bloqué des ambitions plus élevées », a expliqué Paulus.
Selon le négociateur en chef du Parlement, Fuglsang, cela a été échangé contre une surveillance supplémentaire. « Nous avons une gouvernance solide autour de l’objectif, les États membres devront donc le prendre au sérieux », a-t-il déclaré à EURACTIV.
Les militants, cependant, étaient loin d’être satisfaits. « Après de longues négociations, le résultat de la révision de la DEE est décevant », a déclaré Verena Bax, experte en économies d’énergie au Climate Action Network Europe.
« L’objectif d’efficacité énergétique convenu par les décideurs politiques ne reflète pas la crise actuelle des combustibles fossiles que nous traversons », a-t-elle ajouté, avertissant que la loi est devenue un « tigre de papier ».
Selon l’expert de l’ONG, il peut y avoir un « risque que les pays ne mettent pas en œuvre l’objectif sur le terrain ».
Les réactions vont de la prudence à la déception
Certains militants étaient cependant loin d’être satisfaits. « Après de longues négociations, le résultat de la révision de la DEE est décevant », a déclaré Verena Bax, experte en économies d’énergie au Climate Action Network Europe.
« L’objectif d’efficacité énergétique convenu par les décideurs politiques ne reflète pas la crise actuelle des combustibles fossiles que nous traversons », a-t-elle ajouté, avertissant que la loi est devenue un « tigre de papier », et qu’il y aurait un « risque que les pays ne mettent pas en œuvre le cible au sol ».
Le plus grand point de critique est peut-être que les pays de l’UE peuvent compter les économies provenant d’autres sources dans le cadre de leurs obligations d’efficacité.
« Les économies réalisées en vertu d’autres lois de l’UE (telles que l’ETS) peuvent être comptabilisées dans les économies obligatoires de l’EED. Économisez une fois, comptez deux fois : une vision tordue de l’efficacité en effet », a déclaré Adeline Rochet, experte senior au think tank vert E3G.
Le gouvernement allemand, qui s’était battu à plusieurs reprises pour un niveau d’ambition plus élevé, a salué l’accord. « La conclusion réussie du trilogue sur la révision de la DEE est un signal important », a déclaré le haut fonctionnaire allemand Sven Giegold.
L’alliance ONG-industrie qui avait exercé le plus de pression a eu une réaction mitigée.
« La révision de la DEE est attendue depuis longtemps et indispensable », a déclaré Monica Frassoni, présidente de l’Alliance européenne pour les économies d’énergie.
« Nous regrettons que les contributions nationales ne soient pas contraignantes, ce qui pourrait retarder la mise en œuvre », a-t-elle ajouté.
BusinessEurope, le lobby représentant les industries européennes, soigneusement stressé qu' »il est maintenant important de maintenir un dialogue étroit avec l’industrie de l’UE pour la mise en œuvre d’objectifs ambitieux dans la DEE révisée ».
[Edited by Alice Taylor and Frédéric Simon]