© Reuters. PHOTO DE FICHIER: Une vue du bâtiment du Congrès à Lima, Pérou, le 30 septembre 2019. REUTERS / Guadalupe Pardo
Par Alexander Villegas et Brendan O’Boyle
LIMA (Reuters) – Alors que des manifestations meurtrières font rage à travers le Pérou, une bataille politique se déroule dans les couloirs du Congrès, isolée des rues par des centaines de policiers, des véhicules blindés et un labyrinthe de portes.
Les législateurs sont en désaccord sur l’opportunité d’organiser des élections anticipées cette année après l’éviction le 7 décembre du président de gauche Pedro Castillo à mi-parcours de son mandat, un événement qui a déclenché des semaines de manifestations qui ont fait 48 morts.
Malgré la violence et malgré les sondages qui montrent que la majorité des Péruviens veulent que les élections soient avancées, le Congrès semble être dans l’impasse. Au moins trois projets de loi électoraux ont été rejetés et d’autres repoussés avant d’être débattus la semaine dernière, les partis de gauche et de droite semblant incapables ou peu disposés à faire des compromis.
« Ils se battent comme s’ils étaient dans un marché de rue », a déclaré Juliana Gamonal, 56 ans, livreuse de nourriture à Lima. « Nous n’avons pas de bons dirigeants en ce moment, tout est pour eux, pas pour le peuple. »
Reuters a passé la semaine dernière à l’intérieur du Congrès de 130 sièges dans la capitale Lima, s’adressant aux législateurs pour leur demander pourquoi la politique péruvienne semble être dans un tel gâchis. Les tensions entre les législateurs étaient élevées, se transformant souvent en affrontements criards.
Un certain nombre de problèmes sous-tendent le dysfonctionnement.
Principalement, le Congrès est exceptionnellement fragmenté. Il compte 13 blocs de vote différents, causés en partie par des règles qui permettent à un groupe de cinq législateurs d’en créer facilement un nouveau. Les deux plus grands partis n’ont respectivement que 24 et 15 sièges, ce qui rend difficile l’obtention des majorités nécessaires à la législation.
« Quand il y a un plus grand nombre de factions, cela n’aide pas quand il faut discuter et parvenir à des accords », a déclaré Paul Gutierrez, membre du Congrès du Bloc Magistral, un groupe de 10 législateurs qui s’est séparé de l’extrême gauche Peru Libre.
Alors que les factions politiques dominantes se sont affaiblies, les électeurs désabusés se sont tournés vers des partis marginaux – y compris une secte religieuse et Peru Libre – exacerbant la division.
Pendant ce temps, les règles constitutionnelles rendent relativement facile la tentative de destitution, ce qui conduit les blocs fragmentés à l’utiliser pour punir les présidents qu’ils n’aiment pas, ce qui s’est produit régulièrement ces dernières années.
Castillo a été évincé lors d’un procès en destitution en décembre qu’il a cherché à éviter en dissolvant illégalement le Congrès et en statuant par décret, une décision ratée qui a conduit à son arrestation pour « rébellion ».
Il s’agissait de la troisième tentative de destitution de Castillo depuis qu’il a pris le pouvoir en juillet 2021, et de la septième tentative de destitution au cours des cinq dernières années – qui ont vu six présidents.
Tania Estefany Ramirez, membre du Congrès du principal parti de droite, la Force populaire, n’a pas hésité, affirmant que la protection du Pérou contre les dépenses excessives et la corruption était leur priorité.
« Malheureusement, nous serons toujours les méchants du film parce que nous allons avoir les yeux sur chaque sol, sur chaque ministère qui bouge dans notre pays », a-t-elle déclaré.
Mais les impasses politiques et la violence de la rue ont affaibli la gouvernance, nui à l’économie et mis en péril l’approvisionnement dans le numéro un mondial. 2 fournisseur du métal.
La désillusion parmi les électeurs a augmenté et le parlement n’a plus qu’un taux d’approbation de 7 %. Des manifestants en colère ont exigé un dégagement du Congrès et des élections anticipées.
Pour tenter de sortir de l’impasse et apaiser les manifestants, la nouvelle présidente Dina Boluarte, qui était l’adjointe de Castillo, a appelé à des élections rapides, exhortant le Congrès à agir rapidement.
Popular Force a présenté un projet de loi, tout comme Peru Libre. Mais les deux ont été rejetés, certains législateurs étant réticents à soutenir l’opposition et en désaccord quant à savoir si le projet de loi devrait inclure un référendum pour une nouvelle constitution.
Flavio Cruz, membre du Congrès du Pérou Libre, a accusé la droite de « prendre le contrôle » de l’État, mais a admis que le Congrès avait laissé tomber le peuple en ne parvenant pas à un accord.
« Nous avons un dysfonctionnement du parlement, qui aurait dû maintenir l’harmonie, l’unité, le dialogue, l’accord et le consensus », a-t-il déclaré. « Nous n’avons jamais eu d’entente entre nous. C’est ce que la population punit. Notre incapacité à nous mettre d’accord. »
Des journées de pourparlers à huis clos ont semblé faire peu de progrès, les cliques tenant bon sur les politiques de la ligne rouge.
Une Boluarte exaspérée a présenté son propre projet de loi, qui prévoyait des élections en octobre et un nouveau président prenant ses fonctions le 31 décembre. Une commission du Congrès a repris le projet de loi vendredi après-midi mais l’a mis de côté sur un point technique avant même qu’il n’atteigne le débat.
Même si un accord est finalement conclu, une réinitialisation du système politique troublé du Pérou est peu probable, ont déclaré des analystes.
« Il y a peu d’accord au sein des partis politiques sur ce qu’il faut faire », a déclaré l’analyste politique péruvien Andrea Moncada.
« Si nous avons des élections dans un an ou par miracle d’ici la fin de cette année, les partis inscrits pour participer sont les mêmes que ceux qui sont au Congrès en ce moment. »