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MONTRÉAL — Il y a un trou de la taille des États-Unis au cœur de l’effort mondial pour arrêter et inverser la perte de biodiversité à la suite de l’accord de lundi lors du sommet COP15.
Les États-Unis sont le seul des 197 signataires de la Convention des Nations Unies sur la diversité biologique (CDB) à ne pas avoir ratifié le pacte, même s’il a été négocié avec un fort soutien américain et lancé lors du Sommet de la Terre de Rio en 1992. C’est grâce à l’opposition des membres républicains du Sénat américain. Malgré la pression sur l’administration du président Joe Biden, l’impasse politique à Washington rend un changement de position extrêmement improbable.
Ne pas être membre signifie que les États-Unis n’ont pas voté sur l’accord final de la COP15 visant à arrêter et à inverser la perte de biodiversité d’ici 2030, qui a été adopté par consensus.
Bien que les groupes environnementaux affirment que l’absence de la plus grande économie du monde affaiblit tout accord, les négociateurs américains sont à Montréal et soutiennent qu’ils ne sont pas hors de propos.
« Nous sommes un observateur actif », a déclaré à POLITICO Monica Medina, envoyée spéciale des États-Unis pour la biodiversité et l’eau, mais « nous ne faisons pas que regarder, nous sommes engagés, non pas à la table, mais avec nos collègues et d’autres gouvernements partageant les mêmes idées. .” Elle a ajouté qu’elle espérait que les États-Unis rejoindraient « un jour » la CDB.
Eddy Perez, directeur de la diplomatie au Climate Action Network-Canada, a déclaré que « les États-Unis ont un territoire immense, ils sont une grande économie, vous voulez vous assurer qu’un si grand pays suit ce qui se passe ici ».
Les deux principaux points de tension dans les négociations étaient de fixer le niveau des objectifs de conservation, de restauration, de réduction de la pollution et de trouver des fonds supplémentaires pour soutenir la mise en œuvre de ces objectifs. Les pays en développement ont poussé les pays riches à augmenter considérablement leurs contributions financières à la protection de la biodiversité.
L’absence officielle des États-Unis a intensifié la pression sur d’autres pays riches comme ceux de l’UE, le Canada, la Norvège ou l’Australie pour qu’ils fassent le gros du travail pour stimuler les flux financiers vers les pays en développement.
Medina soutient que les États-Unis ne se dérobent pas à leur responsabilité dans le financement international de la biodiversité.
« Je pense que les États-Unis ont un rôle important à jouer dans la finance », a-t-elle déclaré, ajoutant « nous sommes prêts à mettre de l’argent sur la table » pour aider à négocier un accord lors de la COP15. « Notre propre financement pour nos propres efforts de conservation se chiffre en milliards, et nous savons qu’il est important pour nous d’intensifier et de participer également à la résolution des défis mondiaux », a-t-elle ajouté.
Les États-Unis, ainsi que 13 pays, ont promis jeudi 385 millions de dollars supplémentaires pour la conservation de la biodiversité internationale.
« Nous comprenons que nous avons besoin de financement pour atteindre des objectifs solides », a déclaré Medina. Mais cela suffira-t-il à convaincre les pays en développement ? « Je l’espère bien », a-t-elle déclaré. « Le but était de montrer que les pays donateurs sont sérieux… nous voulons voir tout le monde sortir d’ici avec ce dont il a besoin. »
La plupart des pays en développement ont demandé la création d’un nouveau fonds mondial pour la biodiversité afin de soutenir spécifiquement la mise en œuvre de l’accord COP15. Mais l’UE a fortement résisté à cette idée, arguant qu’il faudra des années pour la mettre en place et qu’elle ne sera pas efficace.
Dans le cadre de l’accord de lundi, les pays riches ont convenu d’augmenter l’aide aux pays les plus pauvres à au moins 20 milliards de dollars par an d’ici 2025 et 30 milliards de dollars par an d’ici 2030. Les pays ont également proposé de créer un nouveau fonds fiduciaire au sein du Fonds pour l’environnement mondial pour soutenir la mise en œuvre de l’accord COP15 et attirer des contributions d’organisations philanthropiques et d’entreprises.
Les États-Unis surveillent également de près les discussions ici car ils sont l’un des plus grands donateurs du FEM, mais restent prudents lorsqu’ils donnent leur avis sur la manière dont le paquet sur la mobilisation des ressources devrait être façonné.
« En tant que non-parti, je pense qu’il est plus difficile pour nous d’avoir notre mot à dire », a déclaré Medina. Elle a ajouté que le FEM est une « excellente option » pour faire circuler le financement de la biodiversité, mais « nous ne voulons pas devancer les négociateurs et les pays qui sont à la table ».
Perez a souligné que les institutions financières internationales, comme les banques multilatérales de développement ou la Banque mondiale, « devront contribuer à la mise en œuvre du cadre mondial de la biodiversité », mais les États-Unis « ne seront pas à la table de prise de décision comme d’autres pays ici » car il n’est pas lié par l’accord COP15. « Ils manquent quelque chose. »
Washington est également membre de la High Ambition Coalition for Nature and People, un groupement de 116 pays faisant pression pour que l’accord de la COP15 inclue un objectif global de protection de 30% des terres et des océans de la planète d’ici la fin de la décennie. Vendredi, la coalition a annoncé la création d’un secrétariat permanent pour soutenir le renforcement des capacités et la mise en œuvre du futur cadre mondial de la biodiversité post-2020.
En tant que membre de la coalition, « nous pouvons jouer un rôle très constructif en aidant à surmonter les différences entre nous, en tant que pays donateurs, et le monde en développement », a déclaré Medina.
Perez estime que le processus de la CDB « a suffisamment mûri pour qu’un pays comme les États-Unis veuille s’engager dans la diplomatie de la biodiversité. Comment pourraient-ils ne pas le faire si nous parlons de changer la manière dont le développement, l’économie se déroule ? »
Bien que les États-Unis ne soient pas liés par l’accord de la COP15 et ne soient pas tenus de mettre en œuvre ses objectifs, Medina a déclaré que les États-Unis s’en inspireraient pour leurs propres politiques en matière de biodiversité.
« Le cadre nous donne une bonne feuille de route. Nous savons qu’il est prévu que tout le monde essaie d’atteindre ces objectifs importants », a-t-elle déclaré, notant que la protection de la nature est également importante « pour nos économies et pour notre sécurité ».
Cet article a été mis à jour avec la signature d’un accord COP15.
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