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L’Union européenne prend au sérieux le contournement des sanctions.
Après avoir giflé la Russie avec dix séries de sanctions à une vitesse record, il est devenu douloureusement évident que tout ne fonctionne pas selon le plan.
Bruxelles a détecté une augmentation inhabituelle des produits fabriqués dans l’UE exportés vers des pays situés à la périphérie de la Russie ou politiquement proches du Kremlin.
Par coïncidence, ces produits, qui inclut les pièces de machines, les vannes, les grues, les semi-conducteurs, les produits chimiques et même les appareils ménagers tels que les micro-ondes, les lave-vaisselle et les congélateurs, se trouvent être strictement interdits dans le commerce UE-Russie.
Ces transactions anormales ne correspondent pas souvent aux besoins économiques ou aux tendances historiques des pays acheteurs, ce qui amène les décideurs politiques à conclure qu’une grande partie de cette marchandise est subrepticement réacheminée vers Moscou et utilisée pour soutenir les forces armées qui tentent d’envahir l’Ukraine. .
Autrement dit, contournement.
Cela explique pourquoi la nouvelle série de sanctions de l’UE, approuvé mercredi après un mois et demi de négociations en coulisses, a pour objectif premier la répression de l’évasion.
Les sanctions visent trois entreprises de Hong Kong, deux des Émirats arabes unis, deux d’Ouzbékistan, une de Syrie, une d’Arménie et une d’Iran, toutes soupçonnées d’avoir aidé le Kremlin à mettre la main sur des biens mis sur liste noire.
C’est la première fois que des entreprises basées en Chine, l’un des plus grands partenaires commerciaux du bloc, sont directement impliquées dans la réponse percutante de l’UE à la guerre d’agression de la Russie.
Mais la véritable nouveauté du dernier paquet de sanctions est un outil radical qui permettra à Bruxelles de s’en prendre à des pays entiers, plutôt qu’à des entreprises spécifiques, soupçonnées de permettre le contournement.
L’outil sera déclenché lorsque l’évasion est considérée comme généralisée, systématique et durable, se produisant dans diverses entreprises, et restreindra la vente et le transfert d’un produit, ou d’un groupe de produits, vers le pays examiné.
En pratique, l’outil déclarera que la nation est un complice actif du contournement – ou du moins un participant permissif qui tourne dans l’autre sens.
Il viendra, cependant, avec des cordes attachées.
Les responsables de l’UE insistent sur le fait que l’outil n’interviendra qu’en « dernier recours » dans des circonstances exceptionnelles, lorsque d’autres méthodes, telles que la sensibilisation diplomatique et les restrictions ciblées, n’ont pas donné de résultats.
La Commission européenne ne proposera l’activation qu’après avoir procédé à une analyse approfondie des données et engagé des consultations avec le pays suspect. Les États membres décideront ensuite à l’unanimité d’aller de l’avant.
Le mécanisme s’appliquera aux produits figurant sur la liste noire qui sont assemblés par des entreprises de l’UE ou sur le territoire de l’UE, plutôt qu’à ceux fabriqués ailleurs, et pourrait renforcer la capacité de la Russie à faire la guerre en Ukraine.
« Nous ne ciblons pas les fournisseurs alternatifs », a déclaré un haut responsable de l’UE, s’exprimant sous le couvert de l’anonymat. « Il y a toujours un lien avec l’UE. »
Une fois déclenché, l’outil anti-contournement fera l’objet d’un examen constant et sera désactivé si le pays pénalisé fournit des assurances suffisamment convaincantes que l’évasion sera définitivement éradiquée.
Compte tenu de ses conditions d’activation strictes et des risques diplomatiques de faire publiquement honte à une autre nation en tant que facilitateur de contournement, il est peu probable que le nouvel outil soit déclenché de manière fréquente et régulière.
Au lieu de cela, des responsables et des diplomates suggèrent que le mécanisme sera utilisé comme une stratégie de la carotte et du bâton par David O’Sullivan, l’envoyé spécial pour les sanctions de l’UE, pour inciter les pays à respecter les réglementations du bloc.
Au cours des derniers mois, O’Sullivan s’est rendu aux Émirats arabes unis, en Turquie, au Kirghizistan, au Kazakhstan, en Ouzbékistan, en Serbie et en Arménie, la Géorgie étant prévue ensuite.