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La Commission européenne se trouve dans la situation étrange d’ouvrir potentiellement une procédure d’infraction contre les pays de l’UE imposant des interdictions unilatérales sur les produits ukrainiens tout en défendant ces mêmes pays poursuivis par l’Ukraine devant l’Organisation mondiale du commerce.
La décision de la Pologne, de la Slovaquie et de la Hongrie d’imposer unilatéralement des restrictions sur les importations de céréales ukrainiennes est toujours débattue à Bruxelles comme potentiellement contraire au droit de l’UE, les mesures commerciales relevant de la compétence exclusive de la Commission.
Jeudi 21 septembre, un porte-parole de la Commission a déclaré que l’exécutif européen « se réserve toujours le droit, si nécessaire, de lancer à un moment donné une procédure d’infraction contre les pays qui ont introduit des interdictions unilatérales ».
Selon les experts juridiques, une option possible à la disposition de la Commission est une lettre de mise en demeure au titre de l’article 258 du traité sur le fonctionnement de l’UE (TFUE).
Cependant, la Commission considère actuellement cette option comme « une possibilité théorique mais pas quelque chose que nous avons demandé », a poursuivi le porte-parole, ajoutant qu’aucune annonce d’infraction n’a été faite.
« On pourrait peut-être lancer une procédure d’infraction. Nous n’en sommes pas encore là, car nous essayons de trouver une solution constructive et équitable qui résoudrait ce problème », a-t-elle précisé.
Les interdictions nationales unilatérales ont été approuvées après que la Commission a décidé de ne pas étendre les restrictions temporaires européennes sur les importations aux cinq voisins de l’Ukraine, présentant un nouveau programme qui exige à la place une plus grande implication de l’Ukraine dans le contrôle de ses importations.
Pour la Commission, une solution constructive implique la mise en œuvre du plan d’action présenté par l’Ukraine lundi 18 septembre dans le cadre de la plateforme de coordination commune.
Le plan d’action, actuellement discuté avec les partenaires de l’UE, comprend un système de contrôle pour quatre groupes de produits – blé, maïs, colza et graines de tournesol – afin d’éviter toute distorsion future du marché dans les États membres voisins.
La Commission est convaincue qu’une fois ces mesures mises en place, il ne sera « plus nécessaire d’avoir des interdictions unilatérales au niveau national » et donc « d’éviter ce type de discussions ». [on infringement procedures]».
La Commission se fait l’avocat du diable
Lundi, le gouvernement ukrainien a annoncé qu’il avait intenté des poursuites auprès de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) contre la Pologne, la Slovaquie et la Hongrie suite à leur décision d’adopter des interdictions unilatérales.
En conséquence, la Commission se retrouve dans la situation étrange de comparaître devant l’OMC pour défendre les trois pays – qui risquent de faire l’objet d’une procédure d’infraction de la part de l’exécutif européen lui-même pour les mêmes actes répréhensibles.
«Étant donné que la politique commerciale relève de la compétence exclusive de l’UE, la pratique veut que c’est la Commission qui représente les trois pays. [at the WTO]», a expliqué un autre porte-parole de la Commission jeudi 21 septembre.
Elle a précisé que l’exécutif européen avait déjà pris contact avec les trois pays pour obtenir tous les détails avant une éventuelle procédure de règlement des différends à l’OMC, tout en essayant également de régler l’ensemble de la question au niveau européen.
«Maintenant, nous sommes au début du chemin. Nous ne sommes pas encore dans la phase de contestation, nous sommes dans la phase de consultation », a-t-elle ajouté. Dans cette première phase de consultation, l’Ukraine et la Commission, au nom des trois pays, discutent avec l’OMC pour tenter de trouver une solution, a poursuivi le porte-parole.
Toutefois, la situation évolue à mesure Reuters a rapporté que l’Ukraine avait déjà trouvé jeudi un accord bilatéral avec la Slovaquie pour régler le différend, dans lequel le pays déchiré par la guerre avait accepté d’autoriser ses exportations de céréales vers son voisin de l’UE.
Interrogée sur l’accord Ukraine-Slovaquie, la Commission a déclaré qu’il était un peu tôt pour donner une évaluation, « mais cela est conforme à ce que nous avons dit ces derniers jours, à savoir que nous devons nous engager et trouver des solutions constructives », selon au porte-parole.
