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La Commission de Venise, un organe consultatif constitutionnel du Conseil de l’Europe (COE), soutiendrait la loi d’amnistie espagnole, même si elle suggère des améliorations au texte et appelle à un dialogue serein avant son approbation, selon un projet de rapport consulté par EFE, partenaire d’Euractiv.
EFE a accès à un projet de rapport sur la loi, approuvé par le Parti socialiste au pouvoir et les deux principales forces séparatistes de Catalogne – Ensemble pour la Catalogne (JxCat) et la Gauche républicaine de Catalogne (ERC) – qui est toujours en cours de procédure parlementaire en Espagne et sera réexaminé par l’organe consultatif du COE le 15 mars.
L’avis préliminaire de la Commission a été chaleureusement accueilli dans les rangs du PSOE comme une approbation de la vision du Premier ministre espagnol Pedro Sánchez selon laquelle la future norme est un outil juridique « parfait » pour promouvoir la « réconciliation » en Catalogne après plusieurs années de relations turbulentes entre Madrid. et la prospère région du nord-ouest de l’Espagne.
Sánchez dépend du soutien parlementaire de JxCat, ERC, du parti basque de droite PNV et du parti basque radical de gauche EH-Bildu pour rester au pouvoir. Parmi les nombreuses concessions de Sánchez aux séparatistes catalans figure une généreuse loi d’amnistie, tandis qu’il s’est engagé à faire de multiples concessions économiques et politiques aux formations basques.
Samedi, le porte-parole du PSOE au Parlement, Patxi López, a exhorté le Parti populaire (Partido Popular/PPE), la principale force d’opposition, à accepter l’avis des experts du Conseil de l’Europe.
« Le Parti Populaire, dans ce cas, devrait se taire un peu plus et avoir un peu plus de honte », a-t-il déclaré.
Selon Jaume Asens, ancien député et membre de la plateforme de gauche Sumar, allié junior du PSOE au sein de l’exécutif progressiste, un accord entre le Parti socialiste, JxCat et ERC est « imminent » et pourrait être annoncé en début de semaine, a rapporté EFE. .
Une voie libre pour le retour de Puigdemont en Espagne
L’annonce d’un accord final ouvrirait la voie à l’approbation du projet de loi d’amnistie au Parlement puis à son envoi au Sénat, où le Partido Popular dispose d’une majorité. La formation de droite a déjà annoncé qu’elle tenterait de retarder l’approbation de la norme, qu’elle juge inconstitutionnelle.
Le PP et le parti d’extrême droite Vox, troisième force au Parlement, ont annoncé qu’ils s’opposeraient farouchement à cette norme, qui pardonne les actes séparatistes commis entre 2012 et 2023, y compris éventuellement les délits de « terrorisme », avec des manifestations de rue régulières et un une offensive vigoureuse devant la Cour suprême espagnole, la Cour constitutionnelle et la Cour de justice de l’Union européenne.
Puigdemont, qui fait l’objet depuis jeudi d’une enquête de la Cour suprême pour des délits de « terrorisme » dans l’affaire dite du « tsunami démocratique », serait légalement « protégé » par la dernière version du texte d’amnistie, a déclaré Asens. Cela ouvrirait la voie à son retour en Espagne depuis la Belgique, où il s’est exilé à la suite de la tentative sécessionniste catalane d’octobre 2017.
Pendant ce temps, sur X, l’ancien président du gouvernement catalan (Generalitat) a exhorté toutes les forces séparatistes (de droite et de gauche) à « se rassembler » et à « se réunir » dans une « nouvelle étape » dans laquelle elles « laisseront derrière elles le défaitisme » et « reprendre le fil là où nous devions le laisser ».
Un rapport totalement indépendant
L’organe consultatif a averti que son rôle n’était pas d’intervenir dans le débat politique en Espagne ni de se prononcer sur l’opportunité du projet de loi, car il s’agissait de décisions politiques devant être prises par le gouvernement et le parlement espagnols. RTVE signalé.
Il a également indiqué que dans son prochain – et final – rapport, l’organisme ne donnera pas d’avis sur la constitutionnalité ou la compatibilité avec le droit de l’UE.
Le projet de texte soutient la possibilité d’une loi d’amnistie pour autant qu’elle réponde aux exigences de légalité, de respect du droit international, de sécurité juridique à travers une définition claire des actes couverts par la loi et des exceptions à celle-ci, une procédure qui permet le débat. et la participation, et le respect de l’indépendance du pouvoir judiciaire, entre autres « lignes rouges ».
La séparation des pouvoirs en Espagne n’est pas menacée
Dans ses conclusions préliminaires, la Commission affirme également que le projet de loi d’amnistie ne remet pas en cause la séparation des pouvoirs en Espagne.
Il rappelle toutefois que cette proposition a provoqué des divisions profondes – et dans certains cas violentes – au sein de la société espagnole, des institutions, du système judiciaire et du monde universitaire, et encourage toutes les autorités à prendre le temps nécessaire pour engager un dialogue constructif.
La Commission formule également plusieurs recommandations, soulignant que le champ d’application de la loi controversée est très large et plutôt indéterminé, et suggère donc de la définir plus précisément afin que ses effets soient plus prévisibles.
Il suggère également que le critère selon lequel les « crimes terroristes » sont ou non exclus dépend de l’existence ou non d’un jugement définitif, un aspect qui a ensuite été modifié par des amendements depuis la version du 13 novembre utilisée par l’organe consultatif du Conseil de l’Europe. pour son analyse, doit être supprimé.
(Fernando Heller | EuroEFE.Euractiv.es)