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Les rapports de réussite nocturnes font partie du jeu des législateurs bruxellois. Samedi matin, 2 heures du matin, l’heure du regard fatigué vers l’appareil photo – photo de groupe. Après 16 heures de négociations, les négociateurs du Parlement européen et de la présidence belge se sont mis d’accord sur de nouvelles règles en matière de dette pour les États membres, quelques semaines avant les élections européennes. Cela signifie qu’à l’avenir de nouvelles règles s’appliqueront dans l’UE, selon lesquelles les pays devront contrôler leurs budgets nationaux et réduire leurs dettes si celles-ci dépassent certaines limites. La réforme « garantira des réglementations efficaces et applicables à tous les pays de l’UE », a déclaré le ministre belge des Finances, Vincent van Peteghem.
L’accord ne diffère pas sensiblement de ce que les États membres de l’UE ont convenu peu avant Noël après des négociations difficiles. En conséquence, les gouvernements nationaux doivent continuer à maintenir leurs niveaux d’endettement respectifs en dessous de 60 % de la production économique. Le déficit budgétaire annuel ne doit pas dépasser trois pour cent du produit intérieur brut. Cependant, le cadre précédent dans lequel la Commission européenne était censée garantir le respect de ces règles était jugé trop étroit et ne tenait guère compte de la situation économique individuelle d’un pays.
En outre, les budgets publics sont surchargés suite aux aides publiques à grande échelle accordées pendant la pandémie et la crise énergétique. Le pacte de stabilité et de croissance, comme on appelle également ces lignes directrices, a été suspendu pendant quatre ans et devrait à nouveau s’appliquer à partir de cette année. Cela rendait la réforme d’autant plus urgente.
De nombreux États membres devront réduire considérablement leur niveau d’endettement
Le commissaire européen à l’économie, Paolo Gentiloni, s’est dit satisfait de l’accord conclu. Le résultat est très différent et plus complexe que la proposition initiale de la Commission. « Mais les éléments essentiels restent intacts : davantage de planification à moyen terme, une plus grande appropriation par les États membres dans un cadre commun, un ajustement budgétaire progressif pour refléter les engagements en matière d’investissement et de réforme », a déclaré Gentiloni.
À l’avenir, la Commission conviendra de plans individuels de réduction de la dette avec les pays dont le budget est inférieur aux objectifs. Dans le même temps, des normes minimales uniformes pour faire face aux dettes et aux déficits continuent de s’appliquer. Les États de l’UE dont le taux d’endettement dépasse 90 % de la production économique devront à l’avenir le réduire d’un point de pourcentage par an. Avec une dette comprise entre 60 et 90 pour cent du produit intérieur brut, elle ne devrait représenter qu’un demi-point de pourcentage par an. Le ministre fédéral des Finances Christian Lindner a notamment réclamé de telles « clauses de protection » et savait que d’autres États contributeurs nets, qui soutiennent le budget de l’UE et assurent la stabilité de la zone euro, étaient de son côté.
Cela s’appliquait également aux règles en matière de déficit. Si le déficit d’un pays dépasse la barre des 3 %, il doit être réduit à 1,5 % du produit intérieur brut en phase de croissance. L’objectif est de constituer un tampon pour les phases de ralentissement ou de crise. En général, les gouvernements qui ne respectent pas la limite du déficit doivent réaliser une « amélioration structurelle annuelle » d’au moins 0,5 pour cent du produit intérieur brut. En guise de concession à des pays comme la France et l’Italie, le Conseil avait prévu plusieurs exceptions. Pendant une période de transition jusqu’en 2027, la Commission peut tenir compte de la hausse des taux d’intérêt lors du calcul des plans de déficit. Les États membres qui présentent des plans de réforme et d’investissement selon certains critères disposent de plus de temps pour réduire leur dette.
La réforme a été presque achevée à la dernière minute pour pouvoir devenir loi avant les élections européennes de début juin. Le Conseil et le Parlement doivent encore approuver le texte juridique final. A Bruxelles, la semaine dernière a été considérée comme la dernière semaine pour tous les projets de réforme en suspens afin de parvenir à temps à un accord entre les colégislateurs. La séance de nuit était également due à des contraintes de temps.
La nouvelle réglementation devrait entrer en vigueur en 2025. Au cours de l’année, les États membres soumettront leurs plans budgétaires à la Commission conformément aux nouvelles normes. Beaucoup d’entre eux devront alors réduire drastiquement leur endettement et leurs déficits. Selon la Commission européenne, les pays de la zone euro étaient endettés l’année dernière, représentant en moyenne plus de 90 pour cent de leur production économique.
Les critiques s’attendent à des difficultés même après la réforme. Ils craignent, par exemple, que les nouvelles règles ne soient pas appliquées de manière aussi cohérente que l’espèrent la Commission et les États membres. Ou bien ils s’attendent à des pressions d’austérité trop fortes dans une période économique difficile : une consolidation budgétaire aussi stricte « n’a guère de sens compte tenu de l’environnement économique et des priorités politiques et géostratégiques de l’UE », estime Mujtaba Rahman, expert de l’UE au sein du cabinet de conseil Eurasia Group.