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Cette décision est considérée comme un signe que Moscou pourrait prendre de nouvelles mesures si des actifs russes à l’étranger sont saisis pour payer les dommages causés à l’Ukraine par la guerre.
Le président Vladimir Poutine a signé un décret qui prend temporairement le contrôle des filiales russes de deux sociétés énergétiques étrangères, signalant que Moscou pourrait prendre des mesures similaires contre d’autres sociétés internationales si des actifs russes à l’étranger étaient saisis.
Le décret – décrivant les représailles possibles si les actifs russes à l’étranger sont lésés – a montré que Moscou avait déjà pris des mesures contre la division allemande Uniper en Russie et les actifs du finlandais Fortum Oyj.
Le décret indiquait que la Russie devait prendre des mesures urgentes pour répondre aux actions non spécifiées des États-Unis et d’autres qui, selon elle, étaient « inamicales et contraires au droit international ».
En octobre, le président du Conseil européen, Charles Michel, a déclaré que l’Union européenne envisageait d’utiliser les actifs russes saisis – gelés sous les sanctions contre Moscou pour son invasion de l’Ukraine – pour aider à reconstruire l’Ukraine.
Le directeur général de la banque publique russe VTB PAO a déclaré lundi que Moscou devrait envisager de reprendre les actifs de sociétés étrangères en Russie, telles que Fortum, et ne les restituer que lorsque les sanctions concernant la guerre en Ukraine seront levées.
Les actions d’Uniper et de Fortum Oyj ont été placées sous le contrôle temporaire de Rosimushchestvo, l’agence immobilière du gouvernement fédéral russe, indique le décret. Rosimushchestvo a déclaré que davantage d’entreprises étrangères pourraient trouver leurs actifs sous contrôle russe temporaire, a rapporté l’agence de presse officielle TASS.
« Le décret ne concerne pas les questions de propriété et ne prive pas les propriétaires de leurs biens. La gestion externe est de nature temporaire et signifie que le propriétaire d’origine n’a plus le droit de prendre des décisions de gestion », a déclaré TASS, citant l’agence.
En février, la secrétaire américaine au Trésor, Janet Yellen, a déclaré que la Russie devrait assumer les coûts des énormes dommages causés par sa guerre contre l’Ukraine, tout en notant également qu’il y avait « des obstacles juridiques importants » à la confiscation des principaux actifs russes gelés.
En novembre, l’ONU a adopté une résolution demandant à la Russie d’être tenue pour responsable de l’invasion de l’Ukraine, ce qui était contraire au droit international, et à Moscou de payer des réparations pour sa destruction de l’Ukraine et les vies perdues.
La résolution stipulait que Moscou « doit supporter les conséquences juridiques de tous ses actes internationalement illicites, y compris la réparation du préjudice, y compris tout dommage, causé par de tels actes ».
Les saisies temporaires des deux firmes n’ont rien de surprenant.
Fortum avait déjà averti les actionnaires qu’il y avait un risque que ses actifs russes soient expropriés.
Uniper détient une participation de 83,73% dans la filiale russe Unipro, qui a fourni pendant des années des livraisons de gaz naturel à l’Allemagne. Même avant l’invasion de l’Ukraine par la Russie, Uniper avait cherché à vendre sa participation dans Unipro. Un acheteur a été trouvé, mais les autorités russes n’ont jamais approuvé la vente.