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KIEV — Lors d’une visite surprise en Ukraine ce week-end, la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a promis au président Volodymyr Zelenskyy que l’UE continuerait à soutenir Kiev, craignant que le conflit Israël-Hamas détourne l’attention de la guerre en Ukraine.
La visite de von der Leyen dans la capitale ukrainienne précède une annonce clé le 8 novembre, lorsque Bruxelles s’apprête à publier son bilan sur les progrès de l’Ukraine et des autres candidats aspirants à l’UE. Von der Leyen fortement laissé entendre que Bruxelles recommandera aux pays de l’UE d’ouvrir des négociations d’adhésion avec l’Ukraine.
« Je suis convaincue que vous pouvez atteindre votre objectif ambitieux : que la décision historique d’ouvrir le processus de négociations d’adhésion soit prise dès cette année », a déclaré von der Leyen dans un discours devant le parlement ukrainien samedi. Plus tôt dans la journée, elle avait salué les « excellents progrès » de Kiev.
Afin d’entamer les négociations d’adhésion, l’Ukraine est légalement tenue de remplir sept conditions énoncées par la Commission, notamment des réformes judiciaires et la lutte contre la corruption. Sur la base de l’évaluation de la Commission, les dirigeants de l’UE discuteront ensuite lors de leur réunion de la mi-décembre de l’opportunité de lancer des négociations formelles d’adhésion avec l’Ukraine.
Mykhailo Zhernakov, président du conseil d’administration de la Fondation Dejure et critique fréquent du gouvernement ukrainien, a déclaré à POLITICO qu’il voyait des progrès significatifs dans la réforme judiciaire, même s’il reste encore beaucoup de travail à faire. « Nous devons reconnaître les progrès de l’Ukraine. Si cela n’est pas fait maintenant, cela ne donnera aucune raison à nos politiciens de poursuivre des réformes douloureuses », a déclaré Jernakov.
Les décisions d’élargissement nécessitent le soutien des 27 pays de l’UE. Le Premier ministre hongrois Viktor Orbán a appelé le mois dernier à une nouvelle stratégie de l’UE envers l’Ukraine, arguant que la stratégie actuelle a échoué. Le Premier ministre slovaque nouvellement élu, Robert Fico, s’est également montré critique à l’égard du soutien militaire à l’Ukraine. D’autres pays de l’UE soutiennent politiquement l’élargissement, mais soulignent que celui-ci doit aller de pair avec une réforme intra-européenne.
Le sommet des dirigeants européens de décembre sera donc crucial, a déclaré Lukas Macek du groupe de réflexion français Institut Jacques Delors.
« Les pays d’Europe centrale sont des partisans très enthousiastes, mais je me demande s’ils ne changeront pas d’avis progressivement, se rendant compte que les nouveaux arrivants vont priver ces pays de certains avantages, notamment des fonds européens », a déclaré Macek, faisant référence aux tensions polonaises envers L’Ukraine sur les céréales.
Zelensky et la vice-Première ministre ukrainienne Olga Stefanishyna, en charge de l’intégration européenne, se sont montrés optimistes quant à la future adhésion dans des commentaires publiés samedi.
Lors d’une conférence de presse conjointe avec von der Leyen, Zelensky a déclaré que « nous avons mis en œuvre les recommandations nécessaires pour entamer les négociations d’adhésion. Mais l’Ukraine ne s’arrête pas à la transformation de ses institutions, les réformes vont se poursuivre.»
Interrogée par POLITICO si elle craignait une résistance de la part de l’un des 27 pays membres de l’UE, Stefanishyna a répondu : « Je pense vraiment que même la Hongrie utilisera cet élan pour certaines manipulations et spéculations, mais dans l’ensemble, je pense qu’il y aura un consensus.
Deux guerres
La visite de von der Leyen envoie également un message clé à Kiev : malgré le conflit au Moyen-Orient, l’UE reste concentrée sur le soutien à l’Ukraine dans sa guerre contre la Russie.
Le conflit entre Israël et le Hamas risquait de faire disparaître l’Ukraine du devant de la scène politique, avec un tourbillon de dirigeants européens et américains se déplaçant au Moyen-Orient. Les États-Unis, en particulier, sont de plus en plus distraits par la guerre au Moyen-Orient et ont une position divisée sur la fourniture d’une aide accrue à l’Ukraine et sur les élections imminentes en 2024.
Lors de la conférence de presse conjointe à Kiev, Zelensky a déclaré que même s’il est clair « que la guerre au Moyen-Orient est au centre de l’attention internationale », il s’est dit confiant dans la poursuite du soutien international à l’Ukraine.
L’engagement renouvelé de l’UE intervient également alors que la guerre en Ukraine s’enlise dans les tranchées, selon le commandant en chef de l’armée ukrainienne Valery Zaluzhny dans une interview avec The Economist. Zelensky a contesté l’évaluation du général militaire.
« Tout le monde est fatigué et il y a des opinions différentes », a déclaré Zelensky aux journalistes samedi. « Mais ce n’est pas une impasse. »
Mais de plus en plus, l’Occident pourrait être amené à se préparer à un scénario dans lequel les combats en Ukraine s’éternisent et risquent de déboucher sur un conflit gelé, comme en Corée du Nord.
« La sécurité est un élément clé du processus d’adhésion », a déclaré Kai-Olaf Lang, de l’Institut allemand des affaires internationales et de sécurité. La solidarité et les considérations géopolitiques resteront essentielles, a-t-il déclaré. C’est une chose de négocier et de réformer, a déclaré Lang, c’en est une autre d’assurer la sécurité de Kiev une fois qu’elle deviendra membre à part entière de l’UE.
Paula Andrés Richart rapports contribués.