Bruxelles Les prix de l’énergie en Europe n’ont jamais été aussi élevés que cette année. Néanmoins, l’UE veut s’en tenir au cœur de son programme de protection du climat, qui consiste à rendre la consommation d’énergie fossile encore plus chère.
Les entreprises et les consommateurs ne s’en apercevront que dans quelques années. Néanmoins, les observateurs s’étonnent que la législation soit parvenue à son stade final.
La mesure décisive est la réforme du système européen d’échange de quotas d’émission. D’ici 2030, il est prévu d’économiser environ 25 fois plus de CO2 que l’interdiction du moteur à combustion interne.
Pour que les lois soient adoptées, un accord doit être trouvé entre le Parlement européen et les États membres de l’UE, qui négocieront ce vendredi et ce samedi. « Si les négociations aboutissent, cela sera remarqué dans le monde entier », assure Matthias Buck, qui dirige le bureau bruxellois du groupe de réflexion Agora Energiewende. « L’Europe a maintenant la chance de défendre son leadership dans la protection du climat. »
Mais l’échec est possible. Il y a eu six cycles de négociations, au cours desquels seuls relativement peu de progrès ont été réalisés jusqu’à présent. « Nous n’avons même pas encore évoqué tous les points sensibles », déclare l’homme politique écologiste Michael Bloss, qui participe aux pourparlers du Parlement. « Parce que l’autre côté n’a montré aucune volonté de négocier sur ces points. »
Un aperçu des questions les plus importantes auxquelles il faut répondre :
Élargissement des échanges d’émissions
Les entreprises industrielles dont la production génère du CO2 doivent acheter des certificats pour cela. Les certificats se raréfiant d’année en année, les entreprises sont contraintes de réduire leurs émissions de CO2. Les certificats peuvent être échangés dans l’ETS (« Emission Trading System »).
Selon la proposition initiale de la Commission européenne, ce principe devrait également s’appliquer aux particuliers et aux petites entreprises à l’avenir : s’ils font le plein d’essence ou de diesel ou s’ils se chauffent au mazout ou au gaz, des taxes sur le CO2 devraient être dues. On parle de « ETS2 ». Cette idée en fait simple menace de devenir un cauchemar bureaucratique.
La question de savoir si les consommateurs privés devraient vraiment être grevés de prélèvements supplémentaires et si l’industrie devrait plutôt payer plus a fait l’objet d’une controverse au Parlement. C’est pourquoi les députés se sont mis d’accord sur un compromis compliqué : les entreprises doivent payer le prix du CO2, mais pas les particuliers.
Les certificats CO2 gratuits expirent en 2032.
(Photo : images imago/Future Image)
Le compromis entraîne des problèmes importants, par exemple lorsqu’il y a à la fois des appartements et des commerces dans une maison avec chauffage central. Dans les stations-service, le caissier devrait demander si une voiture particulière ou une voiture de société a été remplie – et compter sur l’honnêteté de ses clients.
>> Lire ici : Pas de taxe CO2 à l’échelle européenne pour les particuliers – deux prix à la pompe possibles
Les États membres adoptent une position différente : ils veulent inclure les particuliers, mais pas la chaleur du processus des petites entreprises. Une boulangerie pourrait obtenir le gaz pour son four à moindre coût, mais devrait payer le prix du CO2 pour chauffer son café. On ne sait pas encore comment cela doit être comptabilisé.
Les protecteurs du climat espèrent que toutes les exceptions seront supprimées ce week-end, ce qui signifie que chaque litre d’essence et chaque kilowattheure de gaz seraient soumis au même prix du CO2.
Peter Liese (CDU), négociateur en chef au Parlement, espère un règlement simple. « Tant le mandat du Conseil que le mandat du Parlement posent des problèmes de mise en œuvre », a-t-il déclaré. « C’est pourquoi je préférerais personnellement qu’il soit aussi large que possible et donc aussi simple que possible. » Avant tout, cependant, Liese a la tâche d’apporter le plus possible de la position compliquée du Parlement dans la loi finale.
Fonds Social Climat
Une partie des recettes de l’ETS2 ira à un nouveau fonds social climatique pour aider les personnes à faible revenu à isoler leur maison, à acheter des appareils de chauffage éconergétiques et à acheter des voitures électriques. Si l’UE rend le carburant plus cher, elle doit aussi aider à trouver des alternatives – c’est l’idée.
>> Lire ici : Comment le fonds social pour le climat devrait fonctionner
Comme il y a beaucoup d’argent en jeu dans cette question, un différend était prévisible. Les États membres préfèrent planifier eux-mêmes les revenus, tandis que le Parlement souhaite un fonds social solide, dont l’argent est alloué conformément aux règles de l’UE. Il y a aussi un désaccord entre les États : le fonds redistribuerait les revenus des pays riches vers les pays plus pauvres. En revanche, ceux qui déposeraient plus qu’ils ne sortent résistent.
Le député écologiste Bloss met en garde contre la réduction du fonds social climatique selon les idées des États membres : « L’ETS2 sera extrêmement impopulaire auprès des citoyens », dit-il. « Si nous n’utilisons pas au moins l’argent pour aider les plus pauvres, nous risquons d’accepter toute la réforme. »
Des échanges d’émissions plus stricts
Le plus grand avantage de la réforme pour le climat est que l’industrie doit économiser plus de CO2 qu’auparavant. Le nombre de certificats délivrés diminue actuellement de 2,2 % chaque année. À l’avenir, il devrait être de 4,2 %. De plus, des millions de certificats doivent être prélevés directement sur le marché. Tout changement dans le nombre de quotas peut signifier des coûts énormes pour l’industrie et en même temps économiser d’énormes quantités de CO2.
Il en va de même pour l’arrêt des allocations gratuites : de nombreux secteurs ont jusqu’à présent reçu gratuitement des certificats CO2 car ils sont en concurrence internationale et seraient défavorisés par le prix du CO2. A l’avenir, cela ne devrait être le cas que dans des cas exceptionnels comme dans l’industrie chimique.
D’autres secteurs, dont les producteurs d’électricité et la sidérurgie, ne devraient plus recevoir de certificats gratuits. Au lieu de cela, un prix du CO2 doit également être prélevé sur les biens importés tels que l’électricité et l’acier dans le cadre d’un « ajustement CO2 aux frontières ».
Pour l’industrie sidérurgique, la question de l’allocation gratuite de quotas d’émission pour les biens exportés est particulièrement pertinente.
(Photo: dpa)
L’essentiel serait un marché équitable au sein de l’UE. Il y avait déjà un accord de base ce mardi dernier. Il reste à préciser à quelle vitesse les allocations gratuites expireront.
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Aide à l’exportation pour l’industrie de l’acier et de l’aluminium
Pour l’industrie de l’acier et de l’aluminium, il n’est pas seulement crucial qu’elle soit protégée de la concurrence bon marché de l’étranger par l’ajustement aux frontières du CO2. Ils veulent continuer à pouvoir proposer leurs marchandises dans des conditions équitables sur le marché mondial. Les industriels exigent donc de continuer à ne pas avoir à acheter de certificats CO2 pour les produits qu’ils exportent.
S’ils devaient payer, leurs activités d’exportation s’effondreraient probablement. Les protecteurs du climat le voient aussi comme ceci : « Pour les exportations, des allocations gratuites sont encore nécessaires », déclare Buck d’Agora Energiewende. « C’est la seule exception qui doit rester permanente. » Un tel résultat de négociation est indiqué, mais n’est pas encore certain.
Suite: L’UE s’accorde sur un instrument de protection climatique redouté – les associations mettent en garde contre les dommages causés à l’industrie.