Un plan dirigé par le G7, baptisé «Global Shield» pour fournir un financement aux pays victimes de catastrophes climatiques, a été lancé lors du sommet COP27 des Nations Unies, bien que certains aient mis en doute l’efficacité du programme prévu.
Coordonné par l’Allemagne, présidente du Groupe des Sept, et le groupe Vulnerable Twenty (V20) de pays vulnérables au climat, le plan lancé lundi vise à fournir rapidement un financement d’assurance et de protection contre les catastrophes après des événements tels que des inondations, des sécheresses et des ouragans.
Soutenu par un financement de 170 millions d’euros (175 millions de dollars) de l’Allemagne et de 40 millions d’euros (41 millions de dollars) d’autres donateurs, dont le Danemark et l’Irlande, le Global Shield développera dans les prochains mois un soutien à déployer dans des pays comme le Pakistan, le Ghana, Fidji et Sénégal lorsque les événements se produisent.
Certains pays et militants se sont toutefois montrés prudents, craignant que le plan ne risque de nuire aux efforts visant à conclure un accord substantiel sur une aide financière pour les soi-disant «pertes et dommages» – le jargon des Nations Unies pour les dommages irréparables causés par le réchauffement climatique.
La ministre allemande du Développement, Svenja Schulze, a déclaré que le Bouclier mondial visait à compléter, et non à remplacer, les progrès en matière de pertes et de dommages.
« Ce n’est pas une sorte de tactique pour éviter la négociation formelle sur les accords de financement des pertes et dommages ici », a déclaré Schulze. « Global Shield n’est pas la seule et unique solution pour les pertes et dommages. Certainement pas. Nous avons besoin d’un large éventail de solutions.
Certaines recherches suggèrent que d’ici 2030, les pays vulnérables pourraient faire face à 580 milliards de dollars par an de « pertes et dommages » liés au climat.
Le ministre ghanéen des Finances, Ken Ofori-Atta, qui préside le groupe V20 des pays vulnérables, a qualifié la création du Global Shield de « longtemps attendue ».
« Il n’a jamais été question de savoir qui paie pour les pertes et les dommages, car c’est nous qui payons », a-t-il déclaré dans des remarques enregistrées lors du sommet dans la station balnéaire égyptienne de Charm el-Cheikh.
« Nos économies le paient en perspectives de croissance perdues, nos entreprises le paient en interruption d’activité et nos communautés le paient en vies et en moyens de subsistance perdus. »
« Nous ne sommes pas encore convaincus »
Pourtant, certains pays vulnérables ont remis en question l’accent mis par le programme sur l’assurance, les primes d’assurance ajoutant un coût supplémentaire aux pays à court d’argent qui ont de faibles émissions de carbone et contribuent le moins aux causes du changement climatique.
« Nous ne sommes pas encore convaincus, en particulier des éléments d’assurance », a déclaré Avinash Persaud, l’envoyé spécial sur le financement climatique auprès du Premier ministre de la Barbade, Mia Mottley, à l’agence de presse Reuters.
« Le recours à l’assurance est une méthode dans laquelle la victime paie, juste en plusieurs versements au début », a-t-il déclaré, ajoutant que le financement des pertes et dommages devrait être basé sur des subventions.
Il n’était pas immédiatement clair quelle part du financement de Global Shield annoncé jusqu’à présent était sous forme de subvention.
Michai Robertson, négociateur de l’Alliance des petits États insulaires – qui défend les appels à un nouveau fonds des Nations Unies pour les pertes et dommages lors des pourparlers cette semaine – a déclaré que même des primes d’assurance subventionnées pourraient permettre aux compagnies d’assurance des pays riches de profiter des pays pauvres et vulnérables. ‘ Souffrance.
« Il y a une injustice inhérente à ce qu’ils profitent de nos pertes et dommages », a-t-il déclaré.
‘Vie et mort’
Un flux formel de financement des pertes et dommages irait probablement plus loin, couvrant également les impacts climatiques à plus long terme tels que l’élévation du niveau de la mer et les menaces pour le patrimoine culturel.
Le bloc V20, composé de 58 pays en développement, a publié cette année une étude qui estime que les pays ont perdu quelque 525 milliards de dollars à cause des impacts climatiques depuis 2000.
Quatre-vingt-dix-huit pour cent des près de 1,5 milliard d’habitants des pays du V20 n’ont pas de protection financière, a-t-il déclaré.
« Nous parlons de personnes vivant sous le seuil de pauvreté ; ils ne vont pas acheter d’assurance », a déclaré Rachel Cleetus, économiste en chef du programme climatique de l’Union of Concerned Scientists, à l’agence de presse AFP.
« L’assurance peut vous aider jusqu’à un certain point, mais le changement climatique crée désormais des conditions dans de nombreuses régions du monde qui dépassent les limites de ce qui est assurable », a-t-elle déclaré, faisant référence à l’élévation du niveau de la mer, à la désertification et au déplacement massif des populations.
Teresa Anderson d’ActionAid International a déclaré que le programme montrait que la communauté mondiale reconnaissait la nécessité d’agir sur les pertes et les dommages, mais a déclaré qu’il s’agissait d’une « distraction » des négociations sur un mécanisme de financement dédié aux dommages climatiques.
« Tout le monde sait que les compagnies d’assurance, de par leur nature même, sont soit réticentes à fournir une couverture, soit réticentes à payer », a-t-elle déclaré.
« Mais quand il s’agit de pertes et de dommages, c’est une question de vie ou de mort. »