Les dirigeants du Kosovo et de la Serbie se réunissent sous la médiation de l’UE à Ohrid, en Macédoine du Nord, samedi 18 mars, pour discuter de la mise en œuvre d’un accord sur la normalisation des relations convenu en principe le mois dernier, essentiel pour leurs espoirs d’adhésion à l’UE.
Le président serbe Aleksandar Vučić et le Premier ministre kosovar Albin Kurti s’entretiendront sous la présidence du chef de la diplomatie européenne Josep Borrell, qui a supervisé leur précédente réunion en face à face à Bruxelles le mois dernier, où des progrès initiaux ont été réalisés.
« Un accord c’est bien, une voie de mise en œuvre c’est mieux – et cette réunion que nous avons convenue, qui aura lieu demain à Ohrid, afin de définir les étapes pratiques à suivre – dans des délais concrets, ce qui doit être fait, [by] quand et comment », a déclaré Borrell aux journalistes à Skopje vendredi.
La réunion se concentrera sur la manière de respecter un accord en 11 points que l’UE a mis sur la table, conçu pour aider à tirer un trait sur des décennies d’inimitié.
Ces derniers pourparlers font suite à des mois de navette diplomatique pour faire avancer le plan de l’UE qui a été soutenu par les États-Unis et les 27 États membres de l’UE.
Les tensions entre la Serbie et son ancienne province, dont 1,8 million d’habitants sont pour la plupart des Albanais de souche, sont toujours vives près de 25 ans après une guerre entre les insurgés albanais de souche et les forces gouvernementales serbes.
Le Kosovo a déclaré son indépendance en 2008 avec le soutien des États-Unis et de l’UE, mais la Serbie refuse de le reconnaître et la constitution serbe considère le Kosovo comme faisant partie intégrante de son territoire.
Les relations bilatérales doivent être réparées pour que la Serbie et le Kosovo atteignent leur objectif stratégique d’adhésion à l’UE. Ces dernières années, des affrontements ont éclaté entre les autorités locales et la minorité serbe du Kosovo.
La réunion de samedi fait suite à des pourparlers à Bruxelles le mois dernier, au cours desquels les deux parties se sont rapprochées d’un accord en donnant leur approbation tacite au plan de paix négocié par l’UE, mais n’ont pas réussi à se prononcer sur une annexe, censée énoncer les étapes de mise en œuvre de l’accord final. .
De hauts diplomates de l’UE ont décrit la réunion de février comme la première fois que le dialogue s’éloignait d’une simple gestion de crise pour se tourner vers de véritables discussions sur la normalisation.
Les détails de l’arrangement et d’autres questions litigieuses devraient faire partie de cette annexe sur la mise en œuvre de l’accord ainsi que des engagements antérieurs.
Le représentant spécial de l’UE, Miroslav Lajčák, s’est rendu au Kosovo et en Serbie avant les pourparlers d’Ohrid, et les deux parties ont fourni des commentaires sur l’annexe de mise en œuvre.
« Nous discuterons (…), et nous produirons une version consolidée de l’annexe basée sur leurs retours. Et puis, j’espère que le Kosovo et la Serbie seront en mesure de s’entendre sur le résultat final de ces discussions », a déclaré Borrell.
Selon le texte en 11 points, aucune des parties ne recourra à la violence pour résoudre un différend ou ne cherchera à empêcher l’autre de rejoindre les instances internationales – une exigence clé du Kosovo.
Belgrade n’est pas tenue de reconnaître officiellement le Kosovo en tant qu’État indépendant, mais s’engage à reconnaître les documents officiels tels que les passeports, les diplômes et les plaques d’immatriculation et à ne bloquer l’adhésion du Kosovo à aucune organisation internationale, y compris l’UE.
Le plan, cependant, appelle également les deux parties « à assurer un niveau approprié d’autogestion pour la communauté serbe au Kosovo et la capacité de fournir des services dans des domaines spécifiques, y compris la possibilité d’un soutien financier par la Serbie ».
La Serbie a insisté pour que le Kosovo établisse une association de municipalités à majorité serbe, mais Pristina a hésité à autoriser une association serbe de municipalités soutenue par Belgrade, craignant que cela ne conduise à une enclave dissidente qui porterait atteinte à sa souveraineté et violerait sa constitution.
Borrell devrait informer le ministre des Affaires étrangères de l’UE de l’état d’avancement des pourparlers lors de leur réunion régulière à Bruxelles lundi et les dirigeants de l’UE lors de leur sommet régulier de mars plus tard la semaine prochaine.
Un accord entre la Serbie et le Kosovo devrait renforcer les opportunités économiques et l’intégration européenne non seulement pour les deux pays, mais également pour le reste des Balkans occidentaux, comprenant le Monténégro, la Macédoine du Nord, la Bosnie-Herzégovine et l’Albanie.
Les relations bilatérales doivent être réparées pour que la Serbie et le Kosovo atteignent leur objectif stratégique d’adhésion à l’UE.
Néanmoins, Kurti et Vučić ont échangé des barbes au cours des trois dernières semaines, insistant sur le fait que de nombreux problèmes restaient en suspens qui empêcheraient un accord.
A la veille des pourparlers, plusieurs milliers de personnes se sont rassemblées à Belgrade pour protester contre l’accord soutenu par l’Occident pour normaliser les relations avec le Kosovo, qu’ils considèrent comme une reconnaissance de l’indépendance du Kosovo.
Les manifestants brandissaient des drapeaux et des banderoles serbes indiquant « Le Kosovo n’est pas à vendre », « La Serbie, pas l’Union européenne » et « Non à la capitulation ».
Jusqu’à présent, la Serbie s’est appuyée sur son allié traditionnel, la Russie, membre du Conseil de sécurité de l’ONU avec droit de veto, et sur d’autres pays qui ne reconnaissent pas le Kosovo, dont cinq membres de l’UE, pour l’empêcher de rejoindre l’ONU.
Washington, quant à lui, estime qu’un accord sur la normalisation des relations entre la Serbie et le Kosovo cette année est « tout à fait » possible, a déclaré plus tôt cette semaine Gabriel Escobar, haut diplomate américain pour les Balkans occidentaux.
[Edited by Zoran Radosavljevic]