La proposition pourrait encore ne pas satisfaire les critiques des pays en développement qui disent que les États-Unis continuent de se dérober à leur responsabilité pour tous les gaz à effet de serre qu’ils ont rejetés dans l’atmosphère depuis le 19e siècle. Un autre point de friction potentiel est l’insistance des États-Unis sur le fait que la Chine – désormais le premier pollueur de carbone au monde – doit figurer parmi les pays qui ouvrent leur portefeuille.
Pourtant, l’idée que les États-Unis envisageraient même de soutenir la création d’un fonds pour les dommages climatiques est un changement potentiellement sismique dans leur réflexion après 30 ans d’opposition au concept. Cela pourrait également attirer de vives critiques au pays, où les républicains hostiles au programme climatique du président Joe Biden devraient prendre le contrôle de la Chambre en janvier.
Un porte-parole du département d’État a déclaré vendredi soir que les délégués au sommet continuaient de négocier mais n’a pas confirmé que le projet de texte était une proposition américaine.
Cependant, un responsable britannique a déclaré à POLITICO que des responsables des États-Unis, du Canada, de la Nouvelle-Zélande et de l’Australie avaient rédigé le texte ensemble après avoir été convoqués par Alok Sharma, un député britannique qui a dirigé les pourparlers sur le climat de l’ONU l’année dernière à Glasgow, en Écosse.
Le projet en cours de diffusion, qui n’a pas encore été formellement proposé à la présidence égyptienne du sommet, élargirait les sources et les méthodes de financement des communautés sinistrées. Il appelle à un processus de deux ans qui se terminerait par la création d’un « fonds efficace et attirant des contributions d’un large éventail de Parties et de sources, tant publiques que privées ».
Le document indique également qu’un groupe de travail devrait être créé pour concevoir le fonds et chargé « d’élargir les sources de financement », en clin d’œil aux préoccupations américaines concernant le paiement par la Chine.
Les États-Unis, qui sont historiquement le plus grand contributeur au changement climatique au monde, ont fait part de leurs inquiétudes quant au fait qu’un fonds les ouvrirait à des poursuites judiciaires pour les dommages causés par leurs émissions de combustibles fossiles remontant au début de la révolution industrielle. Le texte comprend une clause explicite qui exonère les pays donateurs de « responsabilité et indemnisation ».
De nombreuses dispositions de la proposition répondent aux préoccupations des États-Unis concernant le fait de ne compter que sur l’argent public pour remplir le fonds. L’envoyé spécial américain pour le climat John Kerry – qui menait des pourparlers par téléphone depuis l’isolement après être tombé avec Covid-19 – a déclaré qu’il serait politiquement difficile d’obtenir ce financement par le biais du Congrès.
Le projet appelle à « renforcer la réactivité » des institutions financières bilatérales, multilatérales et internationales, ce qui fait allusion aux banques de développement telles que la Banque mondiale, dont les États-Unis sont le principal actionnaire. Il appelle également la Banque mondiale et le Fonds monétaire international à «contribuer aux accords de financement… en réponse aux pertes et dommages».
Kerry a fait valoir que les banques multilatérales de développement doivent consacrer plus d’argent aux énergies renouvelables et aux efforts d’adaptation aux sécheresses, à la montée des mers et aux autres effets du changement climatique dans le monde en développement. Il les a appelés cette semaine à avoir un plan de refonte de leur stratégie climatique d’ici avril.
Le document appelle également à l’utilisation du « report de la dette » par les prêteurs multilatéraux à la suite des catastrophes climatiques qui frappent les pays très endettés, une idée défendue plus tôt lors de la conférence de deux semaines par la Première ministre de la Barbade Mia Mottley et appuyée par le président français Emmanuel Macron. .
Le projet ne répond pas à une demande faite mardi par un bloc de 134 pays en développement, dont la Chine, qui a appelé à la création d’un fonds lors des pourparlers en Égypte plutôt qu’à une date ultérieure. Ce fonds serait conçu par un groupe de travail dans lequel le rapport de force serait détenu par les pays les plus pauvres qui en seraient les bénéficiaires. L’UE a critiqué cette proposition pour empêcher la Chine d’y contribuer.
L’UE a alors fait une contre-proposition de créer immédiatement un nouveau fonds mais avec seulement « les pays les plus vulnérables » comme bénéficiaires. Il a également conditionné le fonds aux émissions mondiales de gaz à effet de serre culminant avant 2025 et élargirait sa base de donateurs au-delà des pays industrialisés les plus riches – deux problèmes qui remettent en question les lignes rouges de longue date pour la Chine.
Un activiste climatique présent aux pourparlers, Harjeet Singh du Climate Action Network International, a tourné en dérision le texte divulgué vendredi comme « une nouvelle version édulcorée de ce que l’Union européenne a présenté plus tôt ».
« Au lieu d’établir un nouveau fonds à la COP27, comme l’exigent les pays en développement, il ne propose qu’un vague processus pour reporter la décision », a déclaré Singh, responsable de la stratégie politique mondiale du groupe. « Une telle proposition sape l’urgence de l’action requise pour répondre aux besoins des personnes confrontées à l’urgence climatique. »