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« Essayer à nouveau. Échouer à nouveau. Échouer mieux. » Le mantra de Samuel Beckett semble convenir parfaitement à la dernière tentative de l’Union européenne de réorganiser sa loi sur les bâtiments écologiques.
Avec le Green Deal lancé en 2020 et la crise énergétique frappant directement les Européens au porte-monnaie, un élan politique a semblé se renforcer en faveur d’une révision ambitieuse de la directive européenne sur la performance énergétique des bâtiments (EPBD).
Après tout, la réduction de la consommation d’énergie est devenue une priorité urgente afin de réduire la dépendance de l’UE vis-à-vis du gaz russe, qui alimente les millions de chaudières actuellement installées dans les foyers européens.
« Face à la guerre, à la crise des énergies fossiles, les arguments en faveur de la Renovation Wave n’ont fait que se faire plus pressants », a déclaré Ursula von der Leyen, présidente de la Commission européenne.
« Investir dans la rénovation est une option sans regret », a-t-elle déclaré aux délégués lors de la Journée Rénover l’Europe de l’année dernière.
Au centre de l’EPBD révisée se trouve l’introduction de normes minimales de performance énergétique (MEPS) qui déclencheraient la rénovation des bâtiments les moins performants.
« Les députés européens sont l’épine dorsale de cette législation. Ils définissent une trajectoire claire pour l’amélioration des bâtiments individuels qui soutiendra davantage de rénovations et mobilisera le marché vers notre objectif de décarbonisation », a expliqué Ciarán Cuffe, le législateur irlandais à l’origine de la réforme au Parlement européen.
Mais s’il existe un large consensus pour relever l’ambition en matière d’efficacité énergétique, sa traduction dans le droit de l’UE est une autre affaire, où les divergences nationales entrent rapidement en jeu.
Lorsque le Conseil de l’UE a voté sa position en octobre, les États membres de l’UE ont presque neutralisé le principe de rénovation obligatoire, malgré la résistance d’une coalition de sept pays dirigée par l’Allemagne, la France et le Danemark.
Maintenant, c’est le Parlement européen qui s’attaque à la proposition, avec des partis d’extrême droite et conservateurs qui s’unissent pour édulcorer l’EPBD.
Leurs arguments sont globalement similaires : avec ses objectifs de rénovation obligatoires, l’EPBD risque de rendre le logement inabordable pour les locataires et les propriétaires qui sont déjà aux prises avec des factures énergétiques en hausse. La loi, selon eux, ignore également les particularités des bâtiments historiques, qui nécessitent une attention particulière.
Rome a mené la rébellion, le ministre d’extrême droite Matteo Salvini déclarant que son gouvernement « s’y opposera, au nom du bon sens et du réalisme, en tant que gouvernement mais surtout en tant qu’Italiens ».
Le Parlement a finalement déjoué les tentatives de torpiller l’EPBD lorsque la directive a été votée en plénière mardi 14 mars. Mais cela a peut-être été un coup de chance, car les législateurs rebelles du groupe conservateur PPE, du groupe nationaliste ECR et du groupe d’extrême droite ID ont apparemment voté par erreur pour rejeter les amendements qu’ils entendaient soutenir (ou l’inverse en fait).
Certes, ce n’est qu’une question de temps avant que l’Italie, la Pologne et d’autres réitèrent leurs exigences lorsque la directive entrera dans les négociations finales entre le Parlement et les États membres de l’UE dans les mois à venir.
« Avec le texte actuel, nous pourrions envisager l’inapplicabilité substantielle de la directive », a averti le ministre italien de l’Energie Gilberto Pichetto Fratin après le vote du Parlement, affirmant que cela pourrait faire échouer « l’objectif vert » de l’UE.
Attaqué de toutes parts, il semble inévitable que l’EPBD soit à nouveau dilué – et ce ne sera pas la première fois.
En 2010, lorsque les pays de l’UE ont convenu d’une révision de la DPEB, les pays de l’UE ont vigoureusement repoussé les tentatives d’imposer des seuils de rénovation obligatoires aux États membres.
Brook Riley, lobbyiste chez le fabricant d’isolants Rockwool, était un militant écologiste en 2010. Il se souvient du scepticisme généralisé à l’époque à l’égard d’une proposition visant à imposer à tous les nouveaux bâtiments une consommation d’énergie quasi nulle.
« La date limite était dans dix ans – 2021 – mais les opposants ont eu une journée sur le terrain », a-t-il rappelé.
Le scepticisme s’est ensuite reflété dans la révision ultérieure de la directive sur l’efficacité énergétique (EED) en 2012, qui a limité les objectifs de rénovation obligatoires pour les bâtiments publics à ceux qui sont «détenus et occupés» par le gouvernement central – une définition qui a considérablement restreint sa portée.
« La ligne réservée aux autorités du gouvernement central était quelque chose », a déclaré Riley. La limitation signifiait que «moins de 0,4% du stock global était couvert» au final, a-t-il déclaré à EURACTIV.
Pourtant, il y a des raisons d’espérer que certaines erreurs ne se reproduiront pas cette fois-ci.
Lors de la dernière mise à jour de l’EPBD en 2017, les pays de l’UE se sont mis d’accord sur un objectif pour 2050 de décarbonisation de l’ensemble du parc immobilier de l’Union, y compris des stratégies de rénovation à long terme et des plans nationaux avec des jalons pour 2030 et 2040.
La semaine dernière, les législateurs européens ont approuvé une nouvelle révision de la directive sur l’efficacité énergétique. Pour la première fois, ils ont introduit une obligation juridiquement contraignante pour les États membres de l’UE de parvenir collectivement à une réduction de 11,7 % de la consommation d’énergie d’ici 2030 par rapport aux projections de 2020.
Bien que les militants de l’efficacité aient espéré plus d’ambition, ils ont néanmoins salué l’accord sur l’EED, affirmant qu’il « représente une amélioration » par rapport à la dernière version, convenue en 2018 après que d’importantes concessions aient été faites aux États membres de l’UE.
« Pour la première fois, l’Union européenne se fixe un objectif contraignant d’efficacité énergétique et un mécanisme pour l’appliquer », a déclaré Adrian Joyce, secrétaire général d’EuroACE, une coalition réunissant des entreprises leaders impliquées dans les solutions d’efficacité énergétique pour les bâtiments.
« Cela répond à l’une des principales faiblesses de la précédente directive sur l’efficacité énergétique », a-t-il déclaré.
Comme souvent dans l’Union européenne, les choses finissent par avancer. Il suffit d’un peu de persévérance. « Essayer à nouveau. Échouer à nouveau. Mieux vaut échouer », comme dirait Beckett.
–Frédéric Simon
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Comment alimenterons-nous les camions européens dans les années à venir ?
VARSOVIE. Le président polonais signe une loi sur les éoliennes dans le but de débloquer des fonds européens. Le président Andrzej Duda a signé une loi modifiée sur les éoliennes qui pourrait aider la Pologne à accéder aux fonds de relance de l’UE actuellement gelés malgré le fait que l’industrie et les ONG environnementales le considèrent comme insuffisant. En savoir plus.
LISBONNE. Énergies renouvelables au Portugal, qualité de l’air meilleure que la moyenne de l’OCDE : rapport. Le Portugal obtient de bons résultats dans des domaines tels que les énergies renouvelables, les émissions de gaz à effet de serre et la qualité de l’air, mais doit s’améliorer dans la valorisation des déchets et l’économie circulaire, selon un rapport publié mardi. En savoir plus.
VARSOVIE. La Pologne veut assouplir la proposition de l’UE sur le méthane et craint d’énormes amendes. La Pologne a l’intention de faire pression pour que la proposition de l’UE de réduire et de suivre les émissions de méthane permette aux mines d’émettre huit au lieu de cinq tonnes de méthane par kilotonne de charbon extrait, ainsi que d’exempter le charbon à coke de la nouvelle réglementation, a déclaré le vice-ministre polonais de l’actif de l’État, Marek Wesoły a annoncé. En savoir plus.
VIENNE. L’Autriche rejoint l’Allemagne pour s’opposer à l’interdiction des moteurs à combustion. Le chancelier autrichien Karl Nehammer a promis qu’il ferait tout son possible pour assurer la survie du moteur à combustion, se joignant à l’Allemagne pour s’opposer au projet de l’UE d’interdire les voitures diesel et à essence à partir de 2035. En savoir plus.
PARIS. L’Allemagne « ne s’oppose pas » à l’hydrogène de fabrication nucléaire, dit qu’elle importera de France. L’Allemagne « reconnaîtra et ne s’opposera pas » aux plans visant à reconnaître la contribution de l’énergie nucléaire à l’objectif de décarbonation de l’UE, a déclaré jeudi un conseiller spécial de la chancelière allemande. En savoir plus.
BERLIN. Commission, l’Allemagne se rapproche d’un accord sur l’interdiction des moteurs à combustion. La Commission européenne et le ministère allemand du numérique et des transports sont convaincus qu’un accord sur l’interdiction des moteurs à combustion dans l’UE peut être conclu, après un appel entre le ministre des Transports Volker Wissing (FDP/Renew Europe) et le chef du climat de l’UE Frans Timmermans jeudi. En savoir plus.
Les ONG demandent une réglementation « claire » sur les absorptions de carbone. Les groupes environnementaux ont appelé à un cadre de certification ambitieux pour les absorptions de carbone avant un débat entre les ministres de l’UE au Conseil Environnement de jeudi 16 mars.
Les ONG – y compris la Clean Air Task Force (CATF), la Fondation Bellona, Carbon Gap et ECOS – soutiennent l’intensification de l’élimination du dioxyde de carbone (‘CDR’) pour accélérer les réductions nettes des émissions et pour lutter contre les émissions résiduelles dans les zones difficiles à réduire. secteurs.
Dans une déclaration commune, ils saluent la proposition de la Commission relative à un cadre de certification de l’élimination du carbone (CRCF), affirmant que « la proposition législative est une première étape importante vers le développement d’une forte capacité d’élimination du carbone en Europe qui contribue aux objectifs climatiques de l’UE ”.
Cependant, la proposition présente « plusieurs lacunes critiques » que le co-législateur doit combler pour garantir que l’élimination du carbone offre de réels avantages climatiques, selon eux. En particulier, l’UE devrait adopter une définition claire de l’élimination du carbone, conforme au consensus scientifique, avec une distinction claire entre l’élimination du carbone et les réductions d’émissions.
Parallèlement, les ONG demandent des lignes directrices claires pour régir l’utilisation des certificats d’enlèvement qui reconnaissent les différentes formes de stockage du carbone et les stades de maturité des méthodes d’enlèvement du carbone, tout en séparant les absorptions et les réductions d’émissions. La déclaration commune est disponible ici. (Valentina Romano | EURACTIV.com).
MARS
- 16 MARS. Conseil de l’environnement.
- 22 MARS. Forfait consommateur :
- Justifier les allégations environnementales
- Consommation durable de biens – promouvoir la réparation et la réutilisation (le droit de réparer)
- 22-24 MARS. Conférence des Nations Unies sur l’eau, New York.
- 23-24 MARS. Conseil européen.
- 28 MARS. Conseil de l’énergie.
AVRIL
- 18-19 AVRIL. Réunion informelle des ministres de l’environnement.
PEUT
- 17 MAI. Mesures visant à réduire le rejet de microplastiques dans l’environnement.
JUIN
- JUIN. Vote en plénière du Parlement européen sur la loi européenne sur la restauration de la nature.
- 6-7 JUIN. Semaine verte de l’UE.
- 19 JUIN. Conseil de l’énergie.
- 20 JUIN. Conseil de l’environnement.
- 21 JUIN. Verdissement du paquet de transport.
- 29-30 JUIN. Conseil européen.
- 30 JUIN. Date limite pour que les États membres européens mettent à jour leurs plans nationaux énergétiques et climatiques (PNEC) révisés.
SECOND SEMESTRE 2023
- Q4. Révision du règlement REACH.
- 26-27 OCTOBRE. Conseil européen.
- 30 NOVEMBRE-12 DÉCEMBRE. Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques (COP 28), Dubaï.
- 14-15 DÉCEMBRE. Conseil européen.
[Edited by Zoran Radosavljevic and Frédéric Simon]