Le gouvernement allemand envisage de déposer un vaste programme d’urgence climatique pour remédier aux lacunes du pays avant la COP27 en Égypte, selon des documents internes consultés par EURACTIV.
« Dans l’ensemble, le rythme [of climate action] doit plus que doubler d’ici le milieu de cette décennie, puis presque tripler d’ici 2030 », indique le document.
Pour le gouvernement allemand récemment installé, il s’agit de sa première conférence des parties (COP), la conférence annuelle des Nations Unies sur le changement climatique à laquelle participent des nations et des militants.
La ministre des Affaires étrangères Annalena Baerbock, chargée de la diplomatie climatique internationale du pays, a nommé l’ancienne cheffe de Greenpeace Jennifer Morgan en tant qu’envoyée dédiée au début de 2022.
Cependant, le bilan récent de Berlin a affaibli sa position : L’Allemagne réactive des centrales au charbon, cherche à investir dans de nouveaux gisements de gaz et ne parvient pas à atteindre les objectifs climatiques nationaux dans divers secteurs.
En tant que tel, Baerbock réduit déjà les attentes pour la COP27. « En ces temps, ce n’est pas automatique étant donné qu’il y aura un document de conclusion », a-t-elle déclaré aux députés allemands le 19 octobre.
Pour montrer que l’Allemagne ne se contente pas de parler, le ministère de l’économie et de l’action pour le climat fait pression pour un ensemble de mesures d’urgence pour atteindre l’objectif 2030 de réduction de 65 % des émissions des années 1990.
Dans cette optique, le gouvernement souhaite de multiples feuilles de route de transformation pour les secteurs du bâtiment, du trafic, de l’énergie, de l’agriculture et des déchets.
La majorité des actions répertoriées sont déjà en place ou ont été annoncées précédemment. En tant que tel, le paquet d’urgence climatique est plutôt une liste d’engagements, énonçant clairement les mesures allemandes avant le début de la COP27 le 6 novembre.
Mais l’un des nombreux talons d’Achille de l’Allemagne est probablement son secteur des transports.
Les transports à la traîne
« Il y a un grand besoin d’action en matière de politique climatique dans le secteur des transports », prévient le document interne du gouvernement. En 2021, le secteur des transports allemand a émis 148 millions de tonnes d’émissions d’équivalent CO2, qui doivent descendre à 85 millions de tonnes d’ici 2030.
En 2021, le secteur des transports a manqué son objectif climatique de 3 millions de tonnes. Les mesures d’urgence qui ont suivi par le ministre des Transports Volker Wissing (FDP) ont été jugées « terriblement insuffisantes » par des experts indépendants et des experts.
Aujourd’hui, même si le gouvernement allemand travaille sur une série de mesures supplémentaires, un écart d’émissions de CO2 de 118 à 175 millions de tonnes subsiste. Cet écart est deux fois plus important que l’ensemble des émissions annuelles de la Belgique.
Au printemps 2023, Berlin veut présenter des mesures supplémentaires. La limite de vitesse potentielle sur l’autoroute, ainsi que la disparition inévitable des voitures à essence et diesel, qui sont toutes deux impopulaires auprès des ministres libéraux du gouvernement FDP, sont particulièrement controversées au sein du gouvernement.
Energie, bâtiments, industrie
Le secteur de l’énergie, qui a émis 247 millions de tonnes d’équivalent CO2 en 2021, doit descendre à 108 millions de tonnes. Pour y parvenir, l’Allemagne a procédé au printemps 2022 à une refonte majeure de son secteur électrique, qui entrera en vigueur en 2023.
Pour 2030, le gouvernement vise 80 % d’électricité renouvelable. La nouvelle loi sur l’efficacité énergétique ainsi que le nouveau cadre juridique de l’éolien terrestre, où les aménageurs du territoire sont obligés de céder des terrains pour les éoliennes, devraient également y contribuer.
Dans le secteur des bâtiments, les émissions de 2021 de 115 millions de tonnes d’équivalent CO2 doivent être réduites à des émissions annuelles de 67 millions de tonnes d’ici 2030. Le secteur est historiquement à la traîne et a déjà manqué son objectif 2020.
Les mesures en place pour résoudre le problème ont été signalées par EURACTIV en juillet. Ils incluent des normes d’efficacité plus élevées pour les nouveaux bâtiments, une interdiction des nouveaux appareils de chauffage à combustibles fossiles purs à partir de 2024 et la transposition de la directive européenne sur les bâtiments.
La lutte contre les bâtiments les moins performants est au cœur de la directive européenne sur les bâtiments et du financement gouvernemental, où les bâtiments les moins performants bénéficieront probablement de conditions de subvention plus favorables.
Le secteur industriel doit passer de 181 millions de tonnes d’émissions annuelles d’équivalent CO2 à 118 millions de tonnes. Le secteur industriel allemand est confronté à une « transformation fondamentale » pour se décarboner.
L’électrification et l’utilisation d’hydrogène «vert» sont au cœur de leurs efforts, note le journal interne. Ces nouvelles technologies propres ont tendance à être plus chères que leurs homologues fossiles.
Pour combler le fossé, Berlin créera principalement des « contrats carbone pour la différence ». L’idée vient d’un ancien gouvernement; son exécution est nouvelle.
Ces contrats fixent un soi-disant « prix d’exercice » nettement supérieur au prix du carbone de l’UE, avec la différence entre les prix payés aux entreprises pour s’assurer qu’elles investissent dans les technologies propres dès que possible.
Le programme sera « fondamentalement ouvert à toutes les technologies », ce qui signifie qu’il « peut également inclure des installations pour capturer, utiliser et stocker le CO2 ».
Le secteur agricole a émis 61 millions de tonnes d’équivalent CO2 en 2021. Comme ils ont déjà diminué entre 2010 et 2019, le secteur est en théorie sur la bonne voie. « Néanmoins, la transformation du secteur doit être constamment poursuivie », lit-on dans un document interne.
Dans le secteur de l’utilisation des terres (LULUCF), des mesures annoncées précédemment telles que l’augmentation de la résilience des écosystèmes, des pratiques agricoles plus durables et la réhumidification des zones humides devraient accroître l’impact climatique positif du secteur.
D’émissions négatives de 11,5 millions de tonnes d’équivalent CO2 en 2021, le gouvernement vise 25 millions de tonnes négatives en 2030.
[Edited by Nathalie Weatherald]