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L’Allemagne met plus de temps que beaucoup de ses pairs à mettre en œuvre les règles de Bruxelles, montre le rapport sur le marché unique de la Commission européenne, soulignant la menace plus large que la mise en œuvre léthargique de la politique du bloc fait peser sur la compétitivité.
Lorsque l’UE prend des décisions, le travail ne s’arrête pas là puisque les ordonnances émises au niveau de l’UE via une « directive » doivent être inscrites dans le droit national avant d’entrer en vigueur.
En particulier, la dernière édition du rapport sur le marché unique 2024 de la Commission européenne, publiée en février, souligne à quel point ce processus laisse place à des retards, à des applications inappropriées et à des négligences.
« Presque tous les membres observent presque tous les principes du droit européen et presque toutes leurs obligations presque tout le temps, » Matthias Ruffert, juriste à l’université Humboldt, a déclaré à Euractiv, faisant référence à une célèbre citation du spécialiste du droit international Louis Henkin.
Face à un éventuel élargissement, les responsables ont souligné la menace que la mise en œuvre lente et inégale des politiques de l’UE fait peser sur la capacité d’action et la compétitivité du bloc, en particulier là où cela affecte sa plus grande économie, l’Allemagne.
Dans son rapport, la Commission a noté La performance de l’Allemagne dans l’adoption des règles du marché unique de l’UE au niveau le plus bas pour la première fois depuis 2017.
« En termes de [timely implementation of EU directives] »L’Allemagne a en effet des résultats moins bons que de nombreux autres pays », a déclaré à Euractiv Oliver Treib, juriste à l’université de Münster.
L’écart se creuse entre l’Allemagne et la France
En moyenne, près de deux ans s’écoulent entre l’adoption d’une législation sur le marché unique à Bruxelles et son entrée dans les textes législatifs à Berlin, ce qui place l’Allemagne dans le tiers inférieur des pays de l’UE. En comparaison, cela prend moins d’un an en France.
Le contraste apparaît également dans les tendances à plus long terme. Depuis 2005, Paris a réduit la part des lois dont la transposition est en retard à 0,1 % de l’ensemble des directives – « proche de la perfection ». score », a noté la Commission.
Pendant ce temps, l’Allemagne a stagné depuis lors pour l’essentiel à environ 1 %, dans les limites du taux cible, mais parmi les six pays les moins performants de l’UE en 2023.
L’Allemagne « a aussi souvent des difficultés » à adopter correctement le contenu juridique, car « le respect est parfois subordonné aux priorités politiques », a ajouté Treib.
Selon le rapport de la Commission, seule la Hongrie a obtenu des résultats moins bons que l’Allemagne sur ce paramètre en 2023.
Le système compliqué de l’Allemagne
Malgré une transposition plus lente que la moyenne, Ruffert estime que le pays prend la législation européenne au sérieux.
« L’Allemagne n’est pas un Etat membre qui enfreint intentionnellement et en série le droit européen, contrairement à la Hongrie, par exemple », a-t-il souligné.
Les processus sont retardés par un système politique complexe conçu après la Seconde Guerre mondiale pour empêcher une prise de pouvoir autoritaire rapide.
Ruffert a ajouté que les divisions au sein du système allemand traversent également les gouvernements depuis que le déclin des majorités a contraint les partis opposés à former des coalitions complexes.
L’Allemagne tente de résoudre ce problème via des processus de surveillance interministériels, a déclaré à Euractiv un porte-parole du BMWK.
Cependant, cela reste différent de la « France centralisée », où « davantage peut être simplement adopté par décret présidentiel », a déclaré Miriam Hartlapp, experte en politique franco-allemande à l’Université libre de Berlin.
« L’IRA devient une réalité en un jour. »
Certains craignent que la capacité limitée de l’UE à appliquer rapidement une politique économique ne constitue un handicap – surtout si l’Allemagne, son moteur économique, est affectée – alors que le bloc entre dans une compétition mondiale avec des acteurs tels que les États-Unis et la Chine.
« Lorsque les États-Unis adoptent la loi sur la réduction de l’inflation, cela devient une réalité le lendemain », a déclaré un haut responsable du gouvernement français lors d’une récente conférence du centre de réflexion Jacques Delors. «Nous constatons déjà l’impact massif que cela a sur l’industrie.»
Les choses doivent être plus rapides, car le bloc pourrait atteindre 35 membres, multipliant les processus de mise en œuvre au niveau national et les risques de retards, a ajouté le responsable.
Les législateurs allemands ont fait écho à ce sentiment. Chantal Kopf, la principale députée des Verts chargée des affaires européennes, a déclaré à Euractiv que les entreprises se plaignent du fait que les outils de l’UE sont « trop lents, par exemple, pour mettre en œuvre la transition verte ».
Résistance à davantage de réglementations
Certains membres comme l’Allemagne ont le sentiment que la volonté de mettre en œuvre immédiatement davantage de politiques européennes en utilisant des règlements plutôt que des directives est faible, en partie pour des raisons pratiques.
« Des règles adaptées aux spécificités nationales peuvent être appliquées plus facilement que des réglementations strictes », explique Treib.
Kopf a cité l’exemple de la vinification dans sa région natale, qui, selon elle, serait devenue pratiquement impossible si les dispositions du projet de règlement sur l’utilisation durable étaient entrées en vigueur.
« En outre, l’application précise des réglementations peut être tout aussi difficile que celle des directives », a déclaré Hartlapp.
Dans l’ensemble, le compromis entre la reconnaissance des réalités nationales spécifiques et la compétitivité s’est avéré un casse-tête pour l’UE.
Mais, réconciliant les soi-disant adversaires Ces forces semblent inévitables, a insinué Kopf : « La réflexion de l’UE doit devenir plus pratique. »
[Edited by Anna Brunetti/Alice Taylor]
