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Ne pas repenser et refaire la façon dont l’Ukraine fait sortir ses céréales du pays compromettrait gravement l’effort de guerre et la sécurité en Europe, écrit Cristian Gherasim.
Au cours des deux dernières semaines, nous avons continué à voir des rapports selon lesquels la Hongrie, la Pologne, la Slovaquie et la Bulgarie ont imposé des interdictions sur les céréales ukrainiennes en franchise de droits ou sont très enclines à le faire.
Et le moment ne pouvait pas être pire. La Russie menace de tuer l’accord sur les céréales de la mer Noire si ses demandes ne sont pas satisfaites.
L’accord, qui a permis d’exporter quelque 28 millions de tonnes métriques de céréales ukrainiennes, doit expirer le 18 mai, et la Russie semble désireuse de tirer toutes les concessions possibles avant de discuter d’un renouvellement.
Le début de la guerre de Moscou a vu le prix des céréales monter en flèche alors que les pays craignaient que l’Ukraine – le deuxième producteur mondial de céréales – ne soit incapable de faire sortir ses marchandises.
Au cours de l’été, la Black Sea Grain Initiative a été négociée par l’ONU et la Turquie, levant le blocus maritime du Kremlin qui a interrompu les exportations de céréales de l’Ukraine dans les mois qui ont suivi l’invasion, atténuant les craintes d’une crise alimentaire mondiale.
Alors que les choses semblaient s’être un peu normalisées, le problème a maintenant refait surface, prenant un nouveau niveau de complexité, jamais vu depuis le début de la guerre.
Comment est-ce qu’on est arrivés ici?
L’accord de la Russie pour participer à l’accord sur les céréales de la mer Noire n’a jamais consisté à aider les nations à faire face aux pénuries alimentaires, mais à obtenir un avantage – rendant les pays dépendants de l’accord, retardant tout effort pour rechercher des itinéraires alternatifs, puis extorquant à l’Europe et à ses alliés de céder à diverses concessions.
On pourrait dire que l’accord a agi comme le cheval de Troie de la Russie – présenté comme inoffensif mais toxique pour l’Ukraine et la sécurité de l’Europe.
Les signes d’un tel stratagème ont commencé à apparaître après le renouvellement de l’accord le mois dernier.
Lors du Conseil européen des 23 et 24 mars, Antonio Guterres, le secrétaire général de l’ONU, a déclaré que la Russie était devenue moins coopérative ces dernières semaines, et qu’il n’était pas du tout sûr que l’Initiative céréalière de la mer Noire puisse être sécurisée à l’avenir.
Le ministère russe des Affaires étrangères a annoncé qu’une nouvelle décision d’étendre l’initiative dépendrait de la mise en œuvre de plusieurs demandes russes.
Et le pipeline volé ?
Parallèlement à la levée de l’interdiction des transactions via le système de paiement international SWIFT et à la reprise de l’approvisionnement en machines et pièces détachées, la suppression des sanctions sur les entreprises de fertilisation est devenue un thème récurrent.
A savoir, la Russie est inflexible sur la réouverture du pipeline d’ammoniac « Togliatti-Odessa ».
Le pipeline transportait environ 2,3 millions de tonnes d’ammoniac par an de l’usine de TogliattiAzot en Russie à Odessa.
Peu de temps avant l’invasion de l’Ukraine, TogliattiAzot et tous ses actifs ont été volés lors d’un raid armé entrepris par l’oligarque russe sanctionné Dmitry Mazepin avec le soutien du gouvernement russe.
Le raid illégal fait toujours l’objet d’un important procès en cours en Irlande. S’il est rouvert, le pipeline apportera un revenu estimé à plus de 3 milliards de dollars (2,7 milliards d’euros) par an au trésor de guerre de la Russie et à ses efforts pour faire la guerre à l’Ukraine et à l’Europe.
Existe-t-il des solutions ?
La Russie a proposé des prolongations à court terme de l’accord – à peine 60 jours – pour que tout le monde soit occupé, motivé et éloigné de la recherche d’alternatives.
Alors que l’Ukraine est menacée de tarifs d’importation et que la Turquie est affaiblie par des problèmes internes, la Russie intensifie la pression sur l’Europe et les alliés de l’Ukraine pour qu’ils cèdent à ses exigences.
Réduire la dépendance à un accord commercial parrainé par la Russie est la seule issue.
L’Ukraine, avec ses alliés, aurait dû explorer des routes alternatives dès le premier jour et limiter sa dépendance à l’accord sur les céréales de la mer Noire, mais tout n’est pas perdu.
La Roumanie a déjà pris des mesures importantes pour aider les exportations ukrainiennes en ne se joignant pas à la Bulgarie, la Hongrie, la Pologne et la Slovaquie pour interdire les importations alimentaires en provenance d’Ukraine.
Les barges sur le Danube transportaient le grain vers l’Europe centrale ou le port roumain de Constanta sur la mer Noire.
Quelques petits pas ont été franchis dans la recherche d’alternatives avec la réouverture de la liaison ferroviaire Berezyne-Basarabeasca entre l’Ukraine et la Moldavie en juin 2022, qui sera utilisée pour exporter du fret ukrainien.
Que peut faire Bruxelles ?
L’UE doit intervenir et contribuer à de nouveaux développements ferroviaires, à savoir des connexions appropriées sur tout le continent.
Actuellement, le principal problème des chemins de fer reliant l’UE et l’Ukraine pour les exportations est que le gabarit des voies ferrées dans les États post-soviétiques comme l’Ukraine est 92 mm plus large que dans l’UE.
De plus, l’UE peut renoncer à ses limites de CO2 pour les poids lourds proposées en 2023, car de nombreux camions ukrainiens ne respectent pas les normes écologiques des États voisins telles qu’elles existent actuellement.
Ne pas repenser et refaire la façon dont l’Ukraine fait sortir ses céréales du pays compromettrait gravement l’effort de guerre et la sécurité en Europe.
Il n’est pas surprenant que les demandes de la Russie ne fassent que croître en nombre et en audace au fil du temps et à mesure que le monde devient dépendant du bluff qu’est l’accord sur les céréales de la mer Noire.
Cristian Gherasim est analyste, consultant et journaliste avec plus de 15 ans d’expérience dans les affaires d’Europe centrale et orientale.
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