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La Commission européenne soupçonne que la nouvelle loi polonaise pourrait priver des individus de leur droit de se présenter à des fonctions publiques.
Face aux critiques croissantes de Bruxelles et de Washington, le président polonais Andrzej Duda a proposé d’apporter des modifications à une loi controversée visant à enquêter sur les cas de soi-disant « influence russe » à l’intérieur du pays.
La loi, qui établit un comité doté de pouvoirs similaires à ceux d’un procureur, a fait craindre qu’elle ne soit utilisée pour cibler des politiciens de l’opposition à l’approche des élections générales que la Pologne organisera à l’automne.
Peu de temps après que Duda a signé le projet de loi lundi, la Commission européenne et le Département d’État américain ont publié des déclarations exprimant leurs inquiétudes quant au mandat du comité et à sa possible ingérence dans le droit de se porter candidat à une fonction publique.
En vertu de la législation, l’organe de neuf membres est habilité à enquêter sur les personnes considérées comme ayant agi « sous l’influence russe au détriment des intérêts de la République de Pologne » entre 2007 et 2022.
Les sanctions potentielles comprennent l’interdiction de détenir une habilitation de sécurité, un poste impliquant la gestion de fonds publics ou une licence d’armes.
Les interdictions pourraient durer jusqu’à 10 ans et entraver l’éligibilité d’un candidat.
Les critiques ont qualifié le comité d’anticonstitutionnel et quasi judiciaire, affirmant qu’il représente une violation flagrante de la séparation des pouvoirs. La définition de « l’influence russe » est également sous examen pour être trop vague et large.
La loi a été surnommée « Lex Tusk » car elle pourrait éventuellement viser Donald Tusk, qui a été Premier ministre entre 2007 et 2014 et dirige actuellement la Plateforme civique (PO), le plus grand parti d’opposition de Pologne.
Dans un discours prononcé vendredile président Duda a défendu la loi comme étant nécessaire pour empêcher la Russie de se mêler de la sécurité intérieure de la Pologne, mais a reconnu sa nature controversée et la nécessité de renforcer la « transparence ».
Duda a proposé trois amendements clés au texte :
- Toutes les pénalités seront supprimées. Au lieu de cela, le comité publiera simplement une déclaration déclarant qu’une personne a agi sous « l’influence russe » et n’est pas apte à exercer des fonctions publiques.
- Le comité sera composé d’experts non partisans. Aucun membre du parlement ou du sénat ne sera autorisé à siéger dans le corps.
- Les personnes faisant l’objet d’une enquête pourront déposer un recours contre les décisions du comité devant un tribunal commun partout en Pologne. En vertu de la législation actuelle, les recours ne peuvent être déposés que devant un tribunal administratif.
Jakub Jaraczewski, coordinateur de recherche à Democracy Reporting International (DRI), un groupe basé à Berlin qui analyse la gouvernance démocratique, a déclaré que les changements annoncés atténuaient « certaines inquiétudes » entourant les législations, telles que la séparation des pouvoirs et « le danger d’abus de mesures correctives. »
« Mais le fait même qu’un tel (comité) soit mis en place juste avant les élections, compte tenu du contexte et de la portée, reste problématique », a déclaré Jaraczewski à Euronews.
« Avant tout, ces virages à 180° rapides de la part du président quant à la loi sont au mépris de l’État de droit et de la stabilité de l’ordre juridique polonais. »
Offre inattendue
L’annonce de Duda vendredi a été une surprise compte tenu de son soutien sans réserve à la législation. Le président a exhorté les législateurs à approuver les changements de manière accélérée.
Il n’était pas immédiatement clair si Duda avait consulté le parti au pouvoir Droit et justice (PiS), le promoteur initial de la législation, avant de déposer sa proposition.
Le gouvernement polonais insiste sur le fait que le comité, malgré ses pouvoirs, n’agira pas comme un tribunal, ne rendra pas de jugement et ne « privera personne de ses droits publics ».
« Il est important d’examiner toutes les influences russes sur la sécurité intérieure de la Pologne qui ont eu lieu ces dernières années. La situation au-delà de notre frontière orientale montre à quel point un tel (comité) est nécessaire pour renforcer la cohésion et la sécurité intérieure de notre pays », a déclaré un a déclaré le porte-parole du gouvernement à Euronews, faisant référence aux conséquences de l’invasion de l’Ukraine par la Russie.
A Bruxelles, l’approbation finale de la loi a été accueillie avec une consternation tranquille. La Commission européenne a envoyé une lettre officielle à Varsovie plus tôt cette semaine demandant des éclaircissements, des documents et une analyse juridique complète.
« Cette nouvelle loi soulève de sérieuses inquiétudes en termes de conformité avec le droit de l’UE, car elle accorde des pouvoirs importants à un organe administratif qui pourrait être utilisé pour empêcher des individus d’exercer des fonctions publiques et qui pourrait donc restreindre leurs droits », a déclaré Didier Reynders, commissaire européen à la justice. , écrit dans la lettre.
Un porte-parole de la Commission a déclaré qu’il était au courant des amendements suggérés par Duda vendredi mais qu’il ne ferait aucun commentaire tant qu’ils ne seraient pas adoptés.