Les États membres de l’UE ont lancé la discussion sur l’avenir des relations UE-Russie lundi 14 novembre, avec le chef de la diplomatie du bloc, Josep Borrell, présentant un nouveau projet d’ensemble de principes pour l’engagement avec Moscou, vu par EURACTIV.
Jusqu’à récemment, l’engagement de l’UE avec la Russie était régi par cinq « principes directeurs » énoncés par le prédécesseur de Borrell, Federica Mogherini. Cependant, depuis l’invasion de l’Ukraine par la Russie, la plupart des dispositions ont été effectivement considérées comme mortes.
Dans le contexte de la guerre de la Russie en Ukraine, l’UE a jusqu’à présent promu une stratégie à trois vis-à-vis de Moscou, consistant à isoler la Russie, à soutenir l’Ukraine et à réduire les retombées de la guerre.
Lundi, Borrell a présenté aux ministres des Affaires étrangères de l’UE un nouveau projet d’ensemble de principes, destiné à servir de base à une discussion sur les relations à long terme du bloc avec Moscou.
Élaboré par le SEAE, le service diplomatique de l’UE, le projet de texte se présente sous la forme de soi-disant «lignes à suivre» plutôt que sous la forme d’une proposition écrite concrète.
Il s’agirait avant tout « d’isoler la Russie sur le plan international, d’imposer et de mettre en œuvre des mesures restrictives contre la Russie et d’empêcher leur contournement, afin de l’empêcher de faire la guerre ».
Après huit paquets de sanctions contre Moscou, le bloc s’efforce actuellement d’identifier et de combler les lacunes existantes. Le neuvième paquet de sanctions semble actuellement peu susceptible d’être finalisé de sitôt.
Cela devrait également aller de pair avec « garantir la responsabilité en tenant la Russie, les auteurs et les complices responsables des violations du droit international et des crimes de guerre commis en Ukraine ».
Deuxièmement, les nouvelles « lignes à suivre » mettent l’accent sur le « soutien aux voisins de l’UE, notamment via la politique d’élargissement ».
L’invasion de l’Ukraine par la Russie et le changement du paysage géopolitique actuel ont déjà provoqué une relance du processus d’élargissement de l’UE après presque une décennie de stagnation.
Cela a également conduit à la prise de conscience que l’intérêt stratégique de l’UE pour un environnement stable et sûr dans son proche voisinage doit aller au-delà de la question de savoir qui sera le prochain membre.
Selon le projet de principes, cela inclurait également « faire face aux conséquences mondiales de la guerre ».
« La Russie, en utilisant la nourriture comme arme dans sa guerre contre l’Ukraine, est seule responsable de la crise mondiale de la sécurité alimentaire qu’elle a provoquée », indique le projet de texte.
Le projet de Borrell a également appelé les États membres à « travailler en étroite collaboration avec des partenaires du monde entier et des alliés de l’OTAN pour défendre et renforcer l’ordre international fondé sur des règles ».
Selon le projet, « les notions de ‘sphères d’influence n’ont pas leur place au 21e siècle et ne peuvent faire partie d’un futur ordre de sécurité européen’.
Au-delà du soutien direct à l’Ukraine et de l’isolement de la Russie, le nouvel ensemble de principes appelle à «renforcer la résilience de l’UE, y compris en matière de sécurité énergétique et d’infrastructures critiques, en luttant contre les cybermenaces et les menaces hybrides, la manipulation des informations et l’ingérence de la Russie».
« La guerre de la Russie contre l’Ukraine rend plus urgente l’adaptation de la sécurité et de la défense de l’UE en conséquence », ajoute-t-il.
Le renforcement de la politique et des industries de défense de l’UE a rarement fait partie de la réflexion stratégique des États membres dans le passé. Mais avec la guerre à ses portes, l’UE a présenté sa première stratégie militaire plus tôt cette année, considérablement réécrite et renforcée en raison des événements en cours.
L’UE a également brisé un tabou de longue date en acceptant d’utiliser ses ressources pour fournir des armes à un pays tiers par le biais de la soi-disant «facilité européenne pour la paix» (EPF). Le bloc a tiré des leçons assez rapides et a accepté d’investir collectivement dans les capacités de défense et d’acquérir du matériel militaire.
Enfin, en mettant l’accent sur la situation intérieure de la Russie, les principes énumèrent la nécessité de « soutenir la société civile, les défenseurs des droits de l’homme et les médias indépendants à l’intérieur et à l’extérieur de la Russie, tout en faisant face aux menaces croissantes pour la sécurité et l’ordre public dans l’UE ».
Selon les diplomates de l’UE, le projet de présentation a été bien accueilli par des pays comme l’Allemagne, mais les États membres les plus bellicistes sont restés sceptiques, espérant voir des formulations plus fortes et plus concrètes dans le texte.
Cela inclurait notamment les conditions potentielles dans lesquelles les relations pourraient reprendre à l’avenir.
Mais une majorité d’États membres pensent que la pression pour une réécriture des relations UE-Russie ne vient pas encore au moment opportun, étant donné que la Russie mène toujours la guerre en Ukraine, et on ne sait toujours pas à quel type de Russie le bloc sera confronté. à long terme.
La présentation et la discussion des ministres des Affaires étrangères de l’UE sont considérées comme la première étape du processus vers une réécriture des relations.
[Edited by Zoran Radosavljevic]