La Commission européenne a présenté trois façons pour les pays de l’UE de soutenir financièrement l’Ukraine au milieu de la guerre avec la Russie avant une réunion des responsables des finances jeudi.
« L’Ukraine continuera d’avoir des besoins de financement à court terme élevés dans un avenir prévisible », selon un document d’option consulté par POLITICO et daté du 28 octobre. « C’est pourquoi il est essentiel qu’un soutien supplémentaire de l’UE soit mobilisé aussi rapidement que possible et fourni. sur une base régulière et prévisible. »
La Commission souhaite lever jusqu’à 18 milliards d’euros de prêts et de subventions pour aider à financer environ la moitié du déficit budgétaire prévu de l’Ukraine en 2023, soit 38 à 40 milliards de dollars. Les décaissements seraient effectués chaque trimestre à partir de janvier « si possible », selon le projet.
La première option, que la Commission décrit comme la plus avantageuse, consiste à emprunter de l’argent contre la soi-disant marge de manœuvre, ou la différence entre le montant maximum que le bloc peut appeler des pays de l’UE et les dépenses réelles de l’UE.
Cela permettrait à la Commission d’aller sur les marchés sans avoir besoin de collecter des garanties auprès des pays de l’UE, un processus qui a bloqué l’aide financière à Kyiv pendant des mois au cours de l’été. La première option exigerait que tous les pays de l’UE et le Parlement européen se mettent d’accord, et des modifications ciblées des réglementations de l’UE.
La deuxième option est une répétition de la méthode utilisée jusqu’à présent, selon laquelle les pays fournissent des garanties budgétaires à la Commission. Mais cette fois, les garanties nationales devraient couvrir 100% du montant – au lieu de 61% auparavant – car « il n’y a plus d’autre couverture budgétaire » dans le budget de l’UE, indique le document. Les pays de l’UE devraient également fournir des contre-garanties en cas de défaillance de leurs pairs en cas de pertes.
La deuxième option « peut prendre plusieurs mois avant que les garanties ne soient en place », a averti la Commission.
L’exécutif européen souhaite également regrouper les emprunts pour l’Ukraine avec son programme d’émission de dette existant pour financer le fonds de relance post-pandémique du bloc, afin d’obtenir des conditions optimales et de pouvoir offrir à l’Ukraine une période de grâce de 10 ans sur le remboursement. Cela serait possible dans le cadre des options un et deux.
La troisième et dernière option est similaire à la seconde, mais sans l’apport de contre-garanties.
Au lieu de cela, en cas de défaut, la Commission devrait réduire les dépenses prévues de l’UE. En outre, cela obligerait la Commission à emprunter et prêter dos à dos, ce qui signifie que « l’échéance et les conditions de tout prêt à l’Ukraine seraient déterminées par la transaction utilisée pour les financer ».
Les envoyés financiers de l’UE devraient discuter des options et choisir une voie à suivre lors d’une réunion jeudi, après quoi la Commission présentera des propositions mercredi prochain, selon des diplomates et des responsables de l’UE.