Dans les couloirs du pouvoir à Stockholm et à Helsinki, le champagne est sur glace.
Après seulement trois mois, 28 des 30 États de l’OTAN ont ratifié les modifications du traité dans leurs parlements nationaux qui approuveraient l’adhésion de la Finlande et de la Suède ; tandis que 24 nations ont déjà déposé les nouveaux documents à Washington.
Mais il y a deux raisons pour lesquelles les bouchons de champagne nordiques ne sautent pas encore : la Hongrie et la Turquie.
En septembre, le ministre finlandais des Affaires étrangères a déclaré que son homologue hongrois avait promis de procéder à la ratification et a assuré aux Finlandais qu’il n’y avait aucune objection à l’adhésion de la Finlande ou de la Suède.
Quelques semaines plus tôt, fin août, le ministre hongrois du développement régional (et ancien commissaire européen) Tibor Navracsics s’était rendu à Helsinki et dit aux députés finlandais que son pays ratifierait sans délai sa demande d’adhésion à l’OTAN.
« La Hongrie soutient l’adhésion de la Finlande à l’OTAN, mais le processus de ratification au parlement hongrois est toujours en cours », a déclaré un Communiqué de presse du gouvernement finlandais noté à l’époque.
Cette semaine, cependant, les politiciens du Fidesz de Viktor Orbán ont bloqué l’introduction d’une motion au Parlement qui aurait accéléré le vote sur le processus d’adhésion à l’OTAN pour la Finlande et la Suède, ce qui a suscité de vives critiques de la part de l’opposition.
« C’est une décision incompréhensible et injustifiée », a déclaré Bertalan Tóth, le député hongrois qui a tenté de présenter la motion.
« La Finlande et la Suède sont des partenaires engagés de l’OTAN, participent au programme Partenariat pour la paix de l’Alliance depuis 1994 et ont joué et jouent un rôle actif dans les opérations passées et présentes de soutien à la paix dirigées par l’OTAN », a-t-il ajouté.
La discussion sur le processus d’adhésion est toujours inscrite au programme du parlement hongrois, en théorie. Cependant, aucune date n’a été fixée, ce qui signifie que, pour le moment, la question est en veilleuse.
Quelles sont les raisons pour lesquelles la Hongrie stagne ?
Malgré les assurances données précédemment aux candidats nordiques, il y a probablement trois raisons principales pour lesquelles les Hongrois ont maintenant freiné la ratification de leur processus d’adhésion, selon Péter Kreko au groupe de réflexion Political Capital à Budapest.
« Premièrement, la Hongrie est l’État membre de l’UE le plus pro-Turquie, ils ont défendu Erdogan sur un certain nombre de questions, ils sont en faveur de l’adhésion de la Turquie à l’UE et ils ont souligné que les préoccupations de la Turquie concernant l’adhésion de la Suède et de la Finlande à l’OTAN devraient être pris en compte », a-t-il déclaré à Euronews.
L’autre raison principale, selon Krekó, est que la Hongrie se trouve dans une position isolée au sein de l’UE, « donc le veto est l’outil qu’elle utilise pour affirmer son influence ».
« La Hongrie ne donne rien gratuitement », a-t-il ajouté, « cela montre qu’elle a de l’influence dans l’UE, et est même disposée à lier une décision liée à l’OTAN aux processus de l’UE ».
La troisième raison probable est que la Hongrie est également « le gouvernement le plus favorable à la Russie dans l’UE ».
Des personnalités politiques russes de premier plan ont récemment félicité le gouvernement Orbán pour sa « politique d’indépendance », notamment nouvel accord pour acheter du gaz à la Russie.
« Si quelqu’un aime clairement le report de l’adhésion de la Suède et de la Finlande à l’OTAN, c’est clairement la Russie », un pays dont le gouvernement hongrois a développé une relation de dépendance, par exemple dans le domaine de l’énergie », a déclaré Krekó.
Qu’est-ce que cela signifie pour la Finlande et la Suède ?
Dans les coulisses d’Helsinki et de Stockholm, il y aura une certaine frustration chez les ministres et les fonctionnaires, pensant qu’ils sont venus si loin, si vite avec l’adhésion à l’OTAN, pour être bloqué aux derniers obstacles.
Y a-t-il donc quelque chose que l’un ou l’autre pays puisse faire pour exercer davantage de pression sur Viktor Orbán et son gouvernement ?
« Il n’y a peut-être pas grand-chose que la Finlande puisse faire à ce sujet », a déclaré Minna Ålanderchercheur à l’Institut finlandais des affaires internationales à Helsinki.
« Peut-être que le Fidesz espère lier l’adhésion de la Finlande et de la Suède à l’OTAN à la récente proposition de la Commission européenne de geler les fonds pour la Hongrie en raison de problèmes d’état de droit », a-t-elle déclaré à Euronews.
« Cependant, dans ce cas, il semble qu’Orban ne fasse que rejoindre le train turc en ce qui concerne l’adhésion de la Finlande et de la Suède à l’OTAN. Tant qu’Erdogan continuera d’annoncer qu’il continuera de bloquer leur adhésion, comme il l’a fait il y a quelques jours, la Hongrie est peu susceptible de bouger non plus », a déclaré Ålander.
Quel est donc le problème avec la Turquie ?
Les arguments de la Turquie pour retarder l’adhésion de la Finlande et de la Suède à l’OTAN sont plus complexes que ceux de la Hongrie, et de nouvelles indications indiquent que le président Erdogan pourrait être enclin à laisser le processus finlandais se poursuivre, mais à retarder celui de la Suède.
Les Turcs avaient initialement signalé qu’ils soutenaient les offres de l’OTAN : lors d’un appel téléphonique entre le président Erdogan et le président Niinistö début avril, les Finlandais ont reçu l’assurance qu’il n’y aurait pas de problèmes.
Mais à peine un mois plus tard, la Turquie avait fait marche arrière, proposant une longue liste de raisons pour lesquelles les deux nations nordiques ne pouvaient pas rejoindre l’OTAN, y compris un soutien supposé à des groupes qu’Ankara considère comme des organisations terroristes.
Avance rapide d’un mois jusqu’au sommet de l’OTAN à Madrid fin juin, et après une intense diplomatie à huis clos, la Turquie rchacun a conclu un accord pour soutenir les adhésions – y compris la mise en place de pourparlers tripartites pour aplanir les points de blocage.
Ces discussions commencé en Finlande en août et devaient se poursuivre à l’automne, mais au début du mois, Erdogan avait freiné l’approbation des offres – encore une fois.
Lors de l’ouverture du parlement à Ankara le 1er octobre, il a déclaré aux législateurs que si la Finlande et la Suède ne respectaient pas les « promesses » qu’ils avaient faites à la Turquie en matière de sécurité et de terrorisme, il bloquerait leurs candidatures à l’adhésion.
« Nous maintiendrons notre position de principe et déterminée sur cette question jusqu’à ce que les promesses faites à notre pays soient tenues », a déclaré Erdogan.
Une autre ombre au tableau est la colère turque face à une émission d’information satirique sur la chaîne publique suédoise SVT, qui s’est moquée d’Erdogan. L’ambassadeur de Suède à Ankara a été convoqué pour un dénigrement, et le moment est loin d’être idéal.
« Officiellement, c’est au parlement turc de décider de la candidature de la Suède à l’OTAN, mais en fin de compte c’est Erdogan qui décide – et c’est une personne émotive qui peut absolument choisir de punir un homologue s’il se sent offensé », Paul Lévindirecteur de l’Institut d’études turques de l’Université de Stockholm, a déclaré à l’agence de presse suédoise TT.
La liste de courses militaire d’Ankara entre en jeu
La Turquie espère toujours un feu vert pour acheter des chasseurs F-16 américains – et ils pourraient chercher à utiliser la décision de l’OTAN entre la Finlande et la Suède comme un moyen de faire pression sur les Américains pour qu’ils approuvent un accord (un haut commandant militaire turc a récemment déclaré que s’il n’y avait pas d’accord sur les F-16, la Turquie pourrait acheter de nouveaux avions de guerre à la Russie à la place ).
« Les intérêts stratégiques de la Turquie ont de plus en plus divergé du reste du [NATO] alliance », a déclaré Toni Alarantespécialiste de la Turquie à l’Institut finlandais des affaires internationales, dans un récent document d’information.
« Il est difficile d’échapper à la conclusion que les élites de la politique étrangère du pays doutent extrêmement qu’il soit finalement dans l’intérêt de la Turquie de soutenir l’expansion de l’OTAN à un moment où la Turquie essaie avec détermination de poursuivre sa politique d’équilibrage entre l’Occident et la Russie », a déclaré le Dr Alaranta. a écrit.
Il a également déclaré que l’on pourrait faire valoir que la Turquie considère l’adhésion de plus de pays nordiques à l’OTAN comme un élément potentiellement perturbateur, « mettant davantage à rude épreuve les relations entre l’Ouest et la Russie ».
Cependant, il a conclu que la Turquie finira par approuver l’adhésion de la Finlande et de la Suède.
Ce n’est peut-être qu’une question de temps et d’effet de levier.