Une majorité d’États membres de l’UE ont soutenu un objectif de 40 % d’énergies renouvelables comme l’éolien et le solaire d’ici 2030 – bien loin de l’objectif de 45 % proposé par la Commission européenne et soutenu par le Parlement plus tôt cette année en réponse à la guerre de la Russie en Ukraine.
Accélérer le déploiement des énergies renouvelables est « un élément clé de notre programme pour éliminer progressivement les combustibles fossiles russes » et isoler Moscou, a déclaré Kadri Simson, commissaire européen à l’énergie, qui s’est exprimé lors d’une réunion du Conseil européen de l’énergie lundi 19 décembre. .
Les 51 gigawatts de capacité éolienne et solaire installés en 2022 ont aidé l’UE à économiser environ 10 milliards de mètres cubes de gaz, a-t-elle ajouté pour illustrer la contribution des énergies renouvelables à l’indépendance énergétique de l’Europe.
Le Parlement européen est d’accord. En septembre, les eurodéputés ont massivement voté en faveur de l’objectif de 45 %. Et leur point de vue compte puisque le Parlement a le même droit de parole que les États membres de l’UE lorsqu’il s’agit d’adopter les lois de l’UE.
Pourtant, les 27 ministres de l’énergie du bloc n’ont pu trouver qu’une majorité pour soutenir l’objectif de 40 % proposé par l’exécutif européen l’année précédant l’invasion russe, réitérant une position déjà exprimée lors d’une précédente réunion en juin.
La position du Conseil étant formellement adoptée, des pourparlers dits de trilogue peuvent désormais avoir lieu entre la Commission européenne, le Conseil et le Parlement pour tenter de trouver un compromis.
Et avec des positions encore éloignées, les lignes de bataille sont désormais tracées.
Deux camps
Lors du Conseil Énergie de lundi, de nombreux États membres de l’UE ont semblé sceptiques quant à l’augmentation de l’objectif de l’UE en matière d’énergies renouvelables, des pays clés comme la France refusant d’approuver l’objectif de 45 %.
Anna Moskwa, la ministre polonaise du climat et de l’environnement, faisait partie de ceux qui ont appelé l’UE à s’en tenir à l’objectif de 40 % convenu plus tôt en juin.
« Nous sommes tous ambitieux en matière d’énergies renouvelables, mais cela ne signifie pas que nous devons changer d’objectif d’un jour à l’autre – c’est pourquoi nous aimerions conserver les objectifs déjà convenus », a déclaré la ministre polonaise à ses collègues, invitant ceux qui le souhaitent objectifs plus élevés pour les mettre en œuvre au niveau national.
Elle était soutenue par la Bulgarie et la Slovaquie, ainsi que par le ministre hongrois, qui a insisté pour maintenir « l’objectif global de l’UE en matière d’énergies renouvelables de 40% ». La Roumanie a fait écho à ce point de vue, affirmant qu’un objectif de 45% « conduirait à une plus grande incertitude » pour que les États membres de l’UE atteignent leurs objectifs.
D’autres, cependant, ont supplié de différer.
Dans un déclaration communehuit pays de l’UE – l’Autriche, le Danemark, l’Estonie, l’Allemagne, la Grèce, le Luxembourg, le Portugal et l’Espagne – ont exprimé leur soutien à l’objectif de 45 % et ont appelé « à une augmentation de l’ambition » lors des prochains pourparlers avec le Parlement européen et la Commission pour finaliser la loi.
Claude Turmes, le ministre luxembourgeois de l’énergie, a déclaré que les pays de l’UE « seraient malavisés » de se contenter d’un objectif inférieur. « Si nous voulons réussir à lutter contre le changement climatique et à réduire notre dépendance aux combustibles fossiles, nous allons devoir fixer des objectifs plus élevés en matière d’énergies renouvelables », a-t-il déclaré à ses collègues ministres.
Robert Habeck, le vice-chancelier allemand et ministre du climat et de l’économie, a accepté. « Nous devons changer d’objectif », a-t-il déclaré, soutenant les appels de ses collègues du Portugal et du Luxembourg à approuver un objectif de 45 % pour les énergies renouvelables.
Au cours de la réunion de lundi, Turmes a suscité un soutien à la déclaration commune en faveur de l’objectif de 45%, qui a trouvé le soutien de huit États membres de l’UE.
« Si on additionne ces pays, on a une minorité de blocage », a-t-il prévenu à la fin de l’échange.
La Croatie et l’Irlande ont voté en faveur de l’objectif de 40 % dans le texte de compromis proposé par la présidence tchèque du Conseil de l’UE, mais ont déclaré qu’elles seraient disposées à envisager un objectif plus élevé lors des prochaines discussions avec le Parlement pour finaliser la loi. Et la Finlande a déclaré qu’elle « soutiendrait l’objectif de 45% lors du passage à la prochaine phase des négociations ».
Les Pays-Bas, pour leur part, ont déclaré qu’ils « seraient heureux d’avoir un objectif plus ambitieux » mais qu’ils pourraient accepter la fourchette de 40 à 45% suggérée par le Danemark.
La France a été le seul pays de premier plan de l’UE à rester discret sur le sujet, la ministre Agnès Pannier-Runacher se contentant de dire que Paris est « évidemment favorable au développement des énergies renouvelables en Europe ».
Elle a toutefois ajouté que la France est plus largement favorable à « tout ce qui contribue » à décarboner l’économie et à sortir des énergies fossiles – code du nucléaire.
Derniers pourparlers après la nouvelle année
La directive sur les énergies renouvelables entre maintenant dans sa phase finale d’adoption, avec des négociations tripartites qui doivent avoir lieu après la nouvelle année entre les pays de l’UE, la Commission et le Parlement sous les auspices de la présidence suédoise du Conseil.
S’exprimant lors d’une conférence de presse après la réunion du Conseil, la commissaire Simson n’a pu cacher sa déception face à la décision des ministres d’approuver un objectif de 40 %.
« Bien sûr, la proposition initiale de la Commission était nettement plus ambitieuse », a-t-elle admis.
« Dans la vraie vie, nous voyons qu’il y a une chance d’atteindre un objectif d’énergies renouvelables supérieur à 40% », a ajouté Simson, exprimant l’espoir que les États membres de l’UE augmenteront leur ambition lors des discussions avec le Parlement européen.
Lorsque l’Union européenne a mis à jour pour la dernière fois sa directive sur les énergies renouvelables en 2018, les institutions de l’UE étaient également en désaccord, se battant entre un objectif de 30 % et 35 %. Au final, ils se sont rencontrés à mi-chemin, à 32,5%.
[Edited by Zoran Radosavljevic]