L’Union européenne s’inquiète de plus en plus de la multiplication des demandes d’asile déposées par des demandeurs d’asile en principe inéligibles à la protection internationale, comme les ressortissants indiens, bangladais, marocains, égyptiens et péruviens.
La Commission européenne estime que le nombre de demandes d’asile a atteint 924 000 fin 2022 – le niveau le plus élevé depuis 2016 – tandis que les passages irréguliers aux frontières triplé d’une année sur l’autre pour atteindre 330 000.
Notamment, les demandes d’asile incluaient des citoyens de pays considérés comme des candidats officiels pour rejoindre le bloc, comme la Turquie, l’Albanie, la Macédoine du Nord et la Moldavie.
L’inquiétude croissante des États membres est venu au premier plan lors d’une réunion informelle de deux jours des ministres de l’Intérieur qui a eu lieu à Stockholm cette semaine.
« Nous avons trois fois plus de demandes d’asile que d’arrivées irrégulières et celles-ci surchargent les capacités d’accueil », a déclaré jeudi Ylva Johansson, commissaire européenne aux affaires intérieures.
« Beaucoup d’entre eux n’ont pas besoin de protection internationale. »
Johansson a déclaré que plus de 60% de ces demandes devaient aboutir à une décision « négative », c’est-à-dire un refus d’asile et un ordre de quitter le territoire de l’UE.
Environ 850 000 demandes, y compris les premières demandes et les appels, sont toujours en attente d’une décision finale.
« Une pression croissante sur les systèmes nationaux »
Le bloc Est en difficulté renvoyer les demandeurs inéligibles vers leur pays de transit ou d’origine, avec un taux de retour de 21 % de tous les migrants en situation irrégulière enregistrés en 2022.
Les ministres de l’intérieur veulent augmenter ce taux dès que possible et réfléchissent aux moyens de tirer pleinement parti de l’article 25a du code des visas de l’UE, qui peut imposer des mesures restrictives aux pays tiers qui refusent de coopérer en matière de réadmission.
« Les retours effectifs sont l’une des incitations les plus efficaces pour empêcher l’arrivée de ceux qui n’ont pas besoin de protection internationale », a déclaré Johansson.
Rien qu’en novembre, 105 970 demandes d’asile ont été déposées dans l’UE, en Norvège et en Suisse, selon les chiffres fournis par l’Agence de l’Union européenne pour l’asile (EUAA).
Les Syriens constituaient le groupe le plus important, avec 17 739 demandes, suivis des Afghans (14 877), des Turcs (8 342), des Colombiens (4 884) et des Vénézuéliens (4 350).
Les demandes de citoyens de Turquie, du Bangladesh, du Maroc, de Géorgie, d’Égypte, de la République démocratique du Congo et du Pérou ont atteint des « sommets sans précédent » en novembre, a indiqué l’agence.
Les plus de quatre millions de réfugiés ukrainiens qui ont fui la guerre de Russie ont subi une procédure distincte et accélérée, connue sous le nom de directive sur la protection temporaire, et ne s’ajoutent pas au total.
En novembre, plus de 19 900 demandes d’asile ont également été déposées par des ressortissants de pays ayant conclu un accord d’exemption de visa avec l’UE, tels que des Colombiens, des Argentins, des Brésiliens, des Équatoriens, des Albanais, des Moldaves, des Macédoniens du Nord et des Bosniaques.
« L’accumulation et le regroupement récent de niveaux inhabituellement élevés signalent une pression croissante sur les systèmes nationaux », a déclaré l’EUAA dans son Rapport de novembre.
Pays d’origine sûrs
En vertu du droit international, l’asile devrait être accordé aux personnes fuyant la persécution ou des atteintes graves dans leur pays d’origine, telles que la violence sexuelle, la torture, la discrimination et les traitements inhumains.
Mais les États membres de l’UE ont le droit de rejeter une demande d’asile s’ils déterminent que la personne vient d’un soi-disant « pays d’origine sûr » où les principes démocratiques, l’État de droit et les droits de l’homme sont suffisamment garantis pour éviter des sanctions disproportionnées.
Chaque pays établit sa propre liste de pays « sûrs » selon les paramètres généraux définis par la réglementation européenne, ce qui signifie que, par exemple, l’Allemagne pourrait considérer comme dangereux un pays que l’Italie considère comme sûr.
Le concept de « pays d’origine sûr » est controversé et a été contesté par des organisations de la société civile, qui soutiennent que des persécutions injustes peuvent toujours avoir lieu dans un pays démocratique et pacifique.
« Il arrive souvent que dans certains pays d’origine où les ressortissants bénéficient « généralement » de la protection de l’État, certaines minorités – qu’elles soient ethniques, religieuses, sexuelles ou autres – se retrouvent exposées à des mauvais traitements », a déclaré le Conseil européen pour les réfugiés et les exilés. (ECRE) dans un rapport de 2015.
L’augmentation des demandes d’asile et des passages frontaliers sera le sujet central d’un sommet extraordinaire de l’UE prévu les 9 et 10 février, une occasion qui ramènera la politique migratoire au sommet de l’agenda du bloc après des mois consacrés à la guerre en Ukraine et à la crise de l’énergie.
Avant la réunion de février, la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a écrit une lettre aux chefs de gouvernement et d’État proposant une série de « mesures opérationnelles », notamment des procédures de retour accélérées et une liste commune de pays sûrs au niveau de l’UE.