Au moment où Jair Bolsonaro a quitté la présidence brésilienne, le Fonds Amazon avait été gelé, mais son départ a suscité un regain d’intérêt européen pour renforcer les efforts visant à préserver le soi-disant poumon de la terre.
Créé en 2008 par la Norvège et le Brésil, le Fonds Amazonie (ou Fundo Amazônia, en portugais) est le principal outil de coopération utilisé par l’Europe pour investir dans des projets dans la partie brésilienne de la forêt amazonienne. Actuellement, 93,8% du financement provient de la Norvège, 5,7% supplémentaires ont été donnés par l’Allemagne et 0,5% proviennent de Petrobras, une société pétrolière et gazière brésilienne appartenant à l’État.
Mais sous la direction de Bolsonaro, les comités chargés de gérer le Fonds ont été démantelés, suscitant l’inquiétude des écologistes quant au fait que le politicien d’extrême droite pourrait potentiellement détruire le mécanisme qui a accumulé plus de 3,4 milliards de reais (équivalent à 616 millions d’euros) de dons pour stopper la déforestation dans la forêt tropicale.
Cependant, depuis que Luiz Inácio Lula da Silva a battu Bolsonaro lors des dernières élections et a adopté une loi qui a rétabli le fonds en janvier, l’initiative est de retour – et elle attire plus que jamais l’attention des pays européens.
Norvège, Allemagne, France, Suisse et Royaume-Uni
La Norvège et l’Allemagne ont par exemple annoncé qu’elles reprendraient leurs dons, qui avaient été gelés sous le gouvernement de Bolsonaro.
Oslo devrait rester le principal donateur au cours des deux prochaines années car il a une longue tradition de coopération internationale et investit massivement dans les forêts tropicales, a déclaré à Euronews l’écologiste brésilien Fernando Mathias, conseiller politique à la Rainforest Foundation Norway. Mathias vit en Norvège depuis plusieurs années et travaille sur les politiques de coopération environnementale entre les deux pays.
« Le Fonds Amazon fait partie d’une politique plus large du gouvernement norvégien qui est très axée sur sa stratégie climatique et forestière », a-t-il déclaré.
« La Norvège a une tradition dans le domaine de la coopération internationale et est l’un des rares pays d’Europe à consacrer 1 % de son PIB à la coopération internationale. Bien que ce soit un petit pays, c’est un acteur pertinent sur la scène internationale », a-t-il ajouté.
La France fait également partie des pays qui envisagent désormais de soutenir le Fonds, a déclaré la ministre des Affaires étrangères Catherine Colonna lors d’une visite officielle au Brésil en février.
« La France étudie la possibilité d’une contribution bilatérale, ainsi que l’Union européenne qui étudie également très activement la possibilité de contribuer [to the Amazon Fund] », a déclaré Colonna lors d’une conférence de presse à Brasilia.
La Suisse en est une autre.
«La Suisse a discuté du Fonds Amazonie dans ses échanges informels avec les autorités de transition brésiliennes. Une contribution au Fonds est actuellement à l’étude», avait indiqué le porte-parole, en décembre.
Le Royaume-Uni a également déclaré qu’il étudiait la possibilité de rejoindre le groupe, bien qu’il n’ait pas divulgué d’informations sur le montant de sa contribution.
« Nos ministres ont reçu la demande d’adhésion du Royaume-Uni au Fonds Amazon de la part de plusieurs représentants du gouvernement de transition en Égypte, lors de la COP27, et nous évaluons les possibilités », a déclaré l’ambassade du Royaume-Uni au Brésil dans une note à Euronews. en décembre.
Hors d’Europe, la participation des Etats-Unis reste à confirmer, mais les analystes s’attendent à un don d’environ 50 millions de dollars.
Les dons ont des « valeurs géopolitiques »
Selon Adriana Ramos, conseillère à l’Instituto Socioambiental (ISA), une organisation de la société civile brésilienne, le Fonds Amazonie attire les pays étrangers car il représente une stratégie rentable pour investir dans les forêts tropicales. Dans le passé, Adriana était la représentante de la société civile au sein du comité qui supervise la stratégie du fonds.
« Il y a un intérêt politique à soutenir un nouveau gouvernement qui s’engage à réduire la déforestation, mais il y a aussi une raison plus pratique derrière ce soutien des pays européens. Pour eux, c’est rentable », a déclaré Ramos à Euronews.
«Ce sont des pays qui se sont déjà engagés à réduire leurs émissions, ils ont donc un intérêt direct dans le carbone forestier. Bien qu’investir dans le Fonds Amazon ne leur donne pas de crédits pour compenser leurs propres émissions, cela génère une sorte de diplôme qui a beaucoup de valeur géopolitique », a-t-elle également déclaré.
L’argent du Fonds est destiné à financer des projets de préservation de la forêt et d’assurer son développement durable, et l’utilisation est supervisée par la Banque nationale de développement économique et social (BNDES).
Les dons reçus jusqu’à présent ont servi à financer 102 projets menés soit par des ONG, soit par des agences gouvernementales, comme l’Institut brésilien de l’environnement et des ressources naturelles renouvelables (Ibama), chargé de surveiller et de lutter contre la déforestation. Selon les rapports de gouvernance, 207 000 personnes – pour la plupart des résidents de l’Amazonie – ont été positivement impactées par les projets jusqu’à présent.
Le fait que les impacts positifs des projets puissent être facilement mesurés par le système de gouvernance en place est une autre raison pour laquelle de nouveaux donateurs pourraient rejoindre le Fonds Amazon dans un avenir proche, selon Eugênio Pantoja, directeur des politiques publiques à l’Institut de recherche environnementale. en Amazonie (IPAM), qui a participé aux évaluations périodiques du fonds.
Une nouvelle étude publiée dans la Review of Evolutionary Political Economy fin février démontre que les impacts positifs du Fonds Amazon « sont largement dus à ses trois dimensions innovantes interconnectées » : la gouvernance multipartite du fonds, son système de rémunération au rendement basé sur les donateurs et le fait que le financement non remboursable des projets est assuré par la BNDES.
Nouveaux projets en préparation
Les pays européens sont bien conscients de l’importance des forêts tropicales dans la lutte contre le changement climatique et la perte de biodiversité, et les gouvernements de tout le continent soulignent que cette pertinence pourrait motiver de nouvelles contributions au Fonds Amazonie.
L’importance de la forêt amazonienne pour le changement climatique a été soulignée par le Département fédéral des affaires étrangères de la Suisse lorsqu’il a confirmé de première main que le pays envisageait de commencer à contribuer à l’avenir.
Pour les prochains mois, le Fonds Amazon devrait relancer sa sélection de nouveaux projets, en plus de restaurer ceux qui avaient été interrompus en 2019 après que Bolsonaro ait démantelé les comités de gouvernance qui permettaient au mécanisme de distribuer ses fonds.
Les écologistes pensent que le fonds se concentrera sur le développement durable de la production à petite échelle en Amazonie, le soutien aux communautés autochtones et, bien sûr, la surveillance et la lutte contre la déforestation illégale.
« Lorsque les pays européens acceptent de financer le fonds, ils financent en fait les politiques publiques du gouvernement brésilien qui visent à réduire la déforestation en Amazonie », a déclaré Eugênio Pantoja, de l’IPAM, à Euronews.
« Ce n’est pas seulement investir dans la forêt : c’est aussi soutenir ces trois grands axes d’action pour les années à venir, et c’est une déclaration très importante. »