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Le plan tant attendu de la présidence de la COP28 pour le sommet sur le climat de cette année à Dubaï met en lumière les énergies renouvelables mais évite les questions sur le rôle des combustibles fossiles.
À moins de cinq mois du coup d’envoi de la conférence, le président de la COP28, Sultan Al-Jaber, subit une pression croissante pour définir une vision plus claire des pourparlers.
Jeudi, lors d’une visite à Bruxelles, le chef de la COP assiégé a finalement présenté un programme – un plan qui a été largement salué comme un pas en avant mais critiqué pour son message confus sur les combustibles fossiles.
« Aujourd’hui, je nous appelle tous à perturber le statu quo, à nous unir autour d’une action décisive et à obtenir des résultats qui changent la donne », a déclaré Al-Jaber aux responsables participant à la conférence ministérielle annuelle sur l’action pour le climat, une conférence co-organisée par l’UE, Canada et Chine.
Appelant les pays à s’engager dans des négociations « brutalement honnêtes » lors du sommet, Al-Jaber a déclaré que son plan était « guidé par une seule étoile polaire, et qui maintient 1,5 ° C à portée ».
Il a décrit quatre piliers pour la conférence, qui commence le 30 novembre : « Accélérer le [energy] transition, réparer le financement climatique, se concentrer sur les personnes, les vies et les moyens de subsistance, et soutenir tout avec une inclusion totale.
Soulignant l’importance d’accélérer le déploiement des énergies renouvelables, Al-Jaber a appelé les pays à unir leurs efforts pour tripler la capacité mondiale d’énergie renouvelable à 11 000 gigawatts et doubler l’efficacité énergétique d’ici 2030.
« Nous devons nous concentrer sur la construction du système énergétique du futur. Un système exempt de combustibles fossiles sans relâche, y compris le charbon, utilisant toutes les technologies disponibles », a-t-il déclaré, décrivant une réduction progressive des combustibles fossiles comme « inévitable » et « essentielle ».
Al-Jaber – qui est directeur général de la compagnie pétrolière d’État des Émirats arabes unis – a également insisté sur le fait que pour s’attaquer à la fois à la demande et à l’offre de combustibles fossiles, il était essentiel d’impliquer les grandes sociétés énergétiques dans les pourparlers, ajoutant qu’il convoquerait des dialogues entre les industriels, les gouvernements, l’ONU et les agences internationales de l’énergie.
Les critiques ont noté que les plans de la présidence contenaient peu de détails et que les références aux émissions « sans relâche » et aux technologies telles que la capture du carbone indiquaient que les EAU n’étaient pas encore prêts à abandonner les combustibles fossiles.
« Les énergies renouvelables et les objectifs d’efficacité seraient un succès important pour les Émirats arabes unis », a déclaré Lisa Fischer, analyste principale des systèmes énergétiques au groupe de réflexion E3G. « Mais l’élimination progressive des combustibles fossiles est l’éléphant dans la pièce pour eux… le succès exigera qu’ils s’engagent avec le fait du déclin inévitable de l’utilisation des combustibles fossiles. »
Encore à déterminer
Les appels à la suppression progressive des subventions aux combustibles fossiles, qui figuraient dans l’accord de la COP26, étaient absents. Il n’y avait pas non plus d’indication claire sur la manière dont les Émirats arabes unis entendaient atteindre leurs objectifs.
Dans une interview avec POLITICO, le directeur général de la COP28, Majid Al Suwaidi, a déclaré qu’il n’y avait pas de plan ferme sur la forme que devraient prendre les objectifs en matière d’énergies renouvelables ou d’efficacité. L’UE préconise uniquement un engagement volontaire, par exemple.
« Nous l’avons mis sur la table … quelle forme cela prend, c’est aux parties de déterminer ce sur quoi elles peuvent s’entendre », a-t-il déclaré.
De même, en ce qui concerne l’action sur la réduction progressive des combustibles fossiles, « la forme que cela prendra dans l’accord final dépend vraiment des parties », a-t-il ajouté.
Concernant le financement climatique, Al-Jaber a appelé les pays riches à « honorer les engagements du passé pour rétablir la confiance dans l’avenir » et à fournir des financements supplémentaires, en particulier pour aider les pays en développement à se préparer aux impacts du changement climatique.
Il a également déclaré que la COP28 viserait à déployer un fonds fonctionnel pour indemniser les pays vulnérables des dommages climatiques. Les diplomates occidentaux ont suggéré que cela pourrait prendre des années.
Alors que l’industrie sera impliquée dans les pourparlers pour réduire les émissions, Al Suwaidi a déclaré que les Émirats arabes unis « n’avaient pas envisagé » de demander une action du secteur privé sur la compensation des dommages climatiques, connus sous le nom de pertes et dommages dans les négociations.
« Notre objectif est de répondre aux pertes et dommages qui nous ont été confiés par [COP27] … et c’est l’opérationnalisation du fonds », a-t-il déclaré. « L’essentiel pour nous est de le mettre en place et de le faire fonctionner. »
Première évaluation
Les pays devraient également mettre à jour leurs plans climatiques nationaux d’ici septembre, a déclaré Al-Jaber. Les Émirats arabes unis viennent d’envoyer une nouvelle version de leur propre plan, que l’organisation à but non lucratif Climate Action Tracker décrit comme « une amélioration » mais insuffisante car le pays prévoit toujours d’augmenter sa capacité de production de combustibles fossiles.
La COP28 présentera la première évaluation formelle de l’ONU des progrès accomplis dans la réduction des émissions conformément à l’Accord de Paris, surnommée le Bilan mondial. On s’attend généralement à ce que le processus identifie les lacunes importantes.
Al-Jaber a déclaré qu’il avait nommé les ministres du climat Barbara Creecy d’Afrique du Sud et Dan Jørgensen du Danemark pour coordonner les discussions sur la manière de répondre aux résultats de l’évaluation.
S’adressant aux ministres après Al-Jaber, le chef de l’ONU pour le climat, Simon Stiell, a présenté sa propre liste de souhaits pour le sommet.
« Nous devons nous attaquer de front à des problèmes difficiles tels que les subventions aux combustibles fossiles, la réduction progressive du charbon et la résolution d’autres combustibles fossiles », a-t-il déclaré. « Nous laisserons les combustibles fossiles dans leur propre poussière alors que les énergies renouvelables occupent le devant de la scène. »
Entre-temps, le chef du climat de l’UE, Frans Timmermans, a déclaré que le bloc ferait pression pour une élimination progressive des « combustibles fossiles sans relâche bien avant 2050 ».