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Il y a cinq ans, l’Allemagne et la France ont créé le premier parlement binational au monde, mais alors que les relations entre les deux dirigeants des deux pays restent difficiles, les législateurs espèrent que cela pourra empêcher la situation de s’aggraver.
Le 25 mars 2019, l’ancien ministre allemand des Finances et alors président du Bundestag, Wolfgang Schäuble, a serré la main de son homologue français, Richard Ferrand, scellant ainsi la création du premier parlement binational autoproclamé.
C’était le point culminant d’années d’imbrication institutionnelle toujours plus étroite, bien loin des rumeurs précédentes d’une confédération, mais globalement conçue pour empêcher l’éclatement du moteur franco-allemand.
Cinq ans plus tard, l’institution reste peu visible et les relations entre Paris et Berlin semblent encore plus tendues. Mais les législateurs impliqués dans l’initiative espèrent qu’elle constituera un charnière secrète dans les relations, luttant pour le pouvoir face à deux gouvernements de plus en plus égocentriques.
« La compréhension de base [between lawmakers] C’est ce dont la relation franco-allemande a davantage besoin en ce moment pour trouver des compromis en Europe », a déclaré à Euractiv Chantal Kopf, députée responsable des affaires européennes des Verts allemands et membre de l’Assemblée.
Le Parlement a joué un rôle important dans le deuxième traité d’amitié franco-allemand, signé en 2019 à l’époque.la chancelière Angela Merkel (CDU, PPE) et le président français Emmanuel Macron (Renaissance, Renew) en présence du duo de dirigeants européens Jean-Claude Juncker et Donald Tusk.
Depuis lors, un groupe tournant de 100 députés, l’Assemblée nationale et le Bundestag se réunissent en séances plénières communes deux fois par an.
Son ordre du jour comprend le contrôle du respect des traités franco-allemands, la synchronisation des points de vue sur les affaires européennes par le biais d’auditions ministérielles, des débats sur la mise en œuvre des lois bilatérales et européennes et la présentation de propositions politiques communes.
Plus de responsabilité pour le moteur de l’UE
Bien que les progrès sur certains de ces points puissent être sujets à débat, les législateurs soulignent qu’ils ont fourni des canaux de pourparlers sans précédent, indépendants des gouvernements, qui étaient pratiquement inexistants dans le passé.
Cela est devenu encore plus important lorsque les relations entre Paris et Berlin se sont détériorées, le président Emmanuel Macron (Renaissance, Renew) et le chancelier Olaf Scholz (SPD, S&D) ayant publiquement combat sur le soutien à l’Ukraine.
La détérioration a été tracé aux animosités entre dirigeants, un élargissement le fossé culturel et les différences dans la politique de l’UE alors que l’Allemagne s’adapte après des années de dépendance aux États-Unis pour sa défense et à la Russie pour l’énergie bon marché.
C’est également un problème pour Bruxelles, car la législation européenne est plus difficile à mettre en œuvre lorsque Berlin et Paris ne sont pas d’accord.
Cependant, grâce à l’assemblée, « les relations ne sont plus exclusivement caractérisées par les gouvernements et la société civile », a déclaré à Euractiv Nils Schmid (SPD, S&D), coprésident en exercice de l’assemblée.
Stefan Seidendorf, directeur adjoint du groupe de réflexion de l’Institut franco-allemand (DFI), a souligné l’impact de l’assemblée pendant la pandémie de COVID-19.
Début 2020, lorsque les ministres de l’Intérieur des deux pays ont décidé de fermer la frontière bilatérale, coupant ainsi le lien vital entre les plus grandes économies de l’UE, l’assemblée franco-allemande a organisé une audition avec les ministres de l’Intérieur de l’époque, Horst Seehofer et Christophe Castaner.
Seidendorf a déclaré à Euractiv que la pression des législateurs sur l’impact franco-allemand des contrôles aux frontières a finalement influencé leur abolition. Il a qualifié le fait que l’Assemblée ait signalé les questions franco-allemandes aux gouvernements de « réussite visible ».
L’assemblée offre également un espace pour explorer un terrain d’entente alors que les législateurs travaillent en commissions sur des propositions politiques communes, même ceux qui ne sont pas des « pros franco-allemands », a déclaré Seidendorf.
« Le comité sur la réforme de l’UE est un exemple où cette collaboration peut faire la différence », a déclaré Kopf.
Comme une autre série de élargissement À l’horizon, la France et l’Allemagne devront finalement parvenir à un accord, et « cela aide lorsque les législateurs commencent à être sur la même longueur d’onde », a-t-elle ajouté.
Puissance réelle manquante
Cependant, malgré le succès présumé de l’élargissement des relations, les relations gouvernementales éclipsent toujours les questions franco-allemandes.
« La France et l’Allemagne ne montrent aucun signe d’accord sur le rôle de l’énergie nucléaire dans les énergies propres », titre la Une. lire après le test de l’année dernière audience des ministres des Affaires Robert Habeck et Bruno Le Maire, ignorant la collaboration binationale.
La couverture médiatique des sessions de plus de quatre heures reste faible.
Kopf a noté qu’une vision plus ambitieuse, avec des pouvoirs contraignants pour un parlement axé sur les échanges et davantage de commissions sur des sujets critiques, est nécessaire pour faire une plus grande différence..
Tout cela contribue à une situation dans laquelle le dévouement des législateurs de l’Assemblée pourrait diminuer, a déclaré Seidendorf.
Comme l’a déclaré à Euractiv la coprésidente française Brigitte Klinkert (Renaissance, Renew), maintenir la « densité d’initiatives entre nous, législateurs » à l’Assemblée, est vital pour maintenir « vivante » l’amitié franco-allemande en ce moment.
[Edited by Aurélie Pugnet/Alice Taylor]