PARIS – Le gouvernement d’Emmanuel Macron a déclenché mercredi un mécanisme politique d’urgence pour faire adopter le budget 2023 de la France, annulant la décision de la chambre basse du Parlement dans une impasse controversée dans ce qui est le signe le plus clair à ce jour de la position affaiblie du président lors de son deuxième mandat.
Le gouvernement a écourté les débats et activé l’article 49.3 à l’Assemblée nationale pour faire approuver le budget, mettant fin aux tentatives des partis d’opposition d’adopter des mesures hautement symboliques telles qu’une taxe sur les soi-disant super-dividendes – ciblant indirectement les bénéfices liés à la flambée des prix de l’énergie .
Alors que cette décision était attendue depuis longtemps, elle confirme l’échec de la tentative déclarée de Macron de nouer des alliances et de coopérer avec les partis d’opposition après que son parti ait perdu la majorité absolue aux élections législatives françaises de juin. Macron a lancé une série de pourparlers avec les dirigeants de l’opposition et s’est engagé à rechercher de « nouveaux compromis » après le vote de juin.
Au lieu de cela, le jeu du blâme s’est intensifié au parlement avec la Première ministre Elisabeth Borne accusant l’opposition de créer « un blocage » et l’opposition faisant valoir que le gouvernement n’a pas réussi à dialoguer avec les opposants.
« C’est le gouvernement qui a été incapable de construire les compromis qu’il dit vouloir et [it] a été le premier à commencer à faire miroiter la menace de l’article du 49.3 », a déclaré mardi le député socialiste Boris Vallaud.
L’utilisation de l’article 49.3 permet au gouvernement d’adopter un projet de loi sans vote à l’Assemblée nationale. Pour rejeter le projet de loi, les députés doivent soumettre une motion de censure qui pourrait renverser le gouvernement si elle était adoptée.
Bien que les députés de l’opposition soient plus nombreux que ceux qui soutiennent Macron, il est très peu probable que le Rassemblement national d’extrême droite et l’alliance d’extrême gauche Nupes votent ensemble sur une motion de censure.
L’utilisation de l’outil constitutionnel, cependant, est considérée comme un instrument de dernier recours pour les gouvernements français et fait monter les enchères pour Macron alors qu’il fait face au risque d’une action revendicative se propageant à travers le pays. Il a aussi ses limites, puisqu’il ne peut être utilisé qu’une seule fois par session parlementaire pour les lois non budgétaires.
Depuis plusieurs semaines, les conducteurs français sont confrontés à des pénuries de carburant dans les stations-service en raison d’un conflit de négociations salariales chez TotalEnergies. Mardi, les syndicats français ont appelé à une journée de grèves et de marches pour réclamer des augmentations de salaire pour compenser la forte inflation.
L’utilisation de la manœuvre constitutionnelle signifie que Macron a pu rejeter des amendements qui auraient augmenté les impôts, ce qu’il s’est engagé à ne pas faire pendant la campagne pour son second mandat. Une taxe dite sur les super-dividendes mise en avant par l’un des partenaires de la coalition de Macron et soutenue par les partis d’opposition a donc été annulée.
Le ministre des Finances, Bruno Le Maire, a déclaré que la taxe évoquée était une « ruse » et s’apparentait à « une super-imposition continue ».
« Il y a une cohérence politique et financière et en tant que ministre des finances, j’en suis le gardien », a déclaré Le Maire. Le gouvernement maintient qu’il ramènera le niveau de déficit de la France sous le seuil de l’UE de 3 % du PIB d’ici 2027 malgré l’augmentation des dépenses due aux effets de la guerre en Ukraine.
Impasse parlementaire
La décision du gouvernement de forcer le Parlement à adopter sa version du budget a provoqué la colère de l’opposition et frustré les députés appartenant au parti Renaissance de Macron.
« C’est un aveu de faiblesse [from the government], et un signe de dédain pour la qualité des débats parlementaires. Tout notre travail a été balayé dans ce semblant de démocratie », a déclaré la députée verte Cyrielle Chatelain après l’adoption du projet de loi.
« Certains d’entre nous ont l’impression d’être utilisés comme de la chair à canon et que nous ne sommes là que pour passer en revue les motions, car nous ne savons pas ce que le gouvernement retiendra dans le projet de loi final », a déclaré un député de la Renaissance sous couvert d’anonymat. .
L’usage de la force n’est pas non plus de bon augure pour les batailles à venir où il y a plus en jeu, comme la réforme des retraites. Le président français a fait campagne sur une plate-forme pour relever l’âge de la retraite de 62 à 65 ans dans le but de rendre le système de retraite français plus durable. La France se classe actuellement parmi les nations ayant l’âge de départ à la retraite le plus bas d’Europe.
Mais la réforme des retraites reste un enjeu totémique tant pour la droite que pour la gauche en France. L’extrême gauche et l’extrême droite ont juré de se battre pour bloquer le programme de réforme de Macron sur les retraites.
Si le gouvernement contourne le parlement pour faire passer une réforme des retraites, cela placera les partis d’opposition dans une situation délicate, où ils devront choisir entre mettre de côté leurs divergences et renverser le gouvernement, ou décevoir leurs électeurs.
Anthony Lattier et Elisa Bertholomey ont contribué au reportage.